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正文摘录:

尸-月9日在北京大学政府c10班上、讲课，题目是惟息化内涵与作√用》。其中有一半内容是“从电子政务深入理解信息化”，下面根据讲课记录整理补充成文，供更多人参考。电子政务是信息化的一个子集，从电子政务理解什么是信息化，我们可以把问题简化和缩小为公共产品的生产方式问题。生产方式是生产力和生产关系的综合。生产力是人与自然关系，生产关系是人与人关系。也就是说，从生产方式角度看问题，就等于把问题还原回人与自然，人与人的关系问题。工业化是一种生产方式，信息化是另一种生产方式。私人产品有生产方式问题——是用工业化方式生产，还是用信息化方式生产；公共产品也有生产方式问题，因为政府提供的是公共产品，它也有用工业化方式服务与用信息化方式服务的比较问题。接下来要问的是，工业化生产方式与信息化生产方式有什么区别，它们属于同一次现代化，还是两次现代化。意思是，如果认为属于同一次现代化，等于认为它们之间是量变的关系；如果认为不属于同一次现代化，而分属于两次现代化，意思是说它们之间是质变的关系。可以说，这个问题是没有取得共识的。我认为，工业化生产方式与信息化的生产方式，存在本质区别，是两次现代化，是从前一次现代化通过质变转向后一次现代化。62《fi】i){l卅埘州》2()()8520姜奇平中国社科院信息化研究中心秘书长本文作者邮箱Jl自“gqp@hotmallcom电子政务不同于一般信息化，它的特殊性在于政务。政务就是指公共行政。对于电子政务中的政务，也就是公共行政来说，对它的生产方式，该从哪里人手研究呢?换句话说，公共品生产方式的起点在哪里呢?如何在公共行政起点上区分工业化与信息化的本质不同1、第一个标准是看政治与行政二分关系由威尔逊、古德诺总结提出的政治与行政二分，是工业化行政的逻辑起点，也是公共品的工业化生产方式的逻辑起点。它相当于经济中的市场与企业二分，是斯密揭示的专业化分工这一工业化特征在公共行政领域的典型体现。行政作为公共产品的迂回生产部门，从自然政治状态中分离出来成为专业化的部门，是公共行政体现工业化特征的标志。萨维称之为“工业社会的政府组织模式”。而随着工业化完成，信息化行政日益倾向于使行政复归政治，公共行政越来越多地开始具有非行政特点，向着政治的本原复归，我们称之为以人为本。意思是不要以官为本，不要以行政为本，不要搞官本位，要牢记为人民服务的政冶宗旨。工业化政务(公共品生产方式)的特点，是服务者与被服务者，通过中间的官僚，迂回管理，因此要强化政治与行政二分；信息化政务(公共品生产方式)的特点，是通过治理系统，加强服务者与被服务者直接贴近的管理，因此要弱化政治与行政的二分。2、第二个标准是看行政内职能与流程的关系以职能为核心，效能的反映是管理的边际成本递增；以流程为核心，效能的反映是管理的边际成本递减。对“电子政务提高效率”这种说法，我个人很有看法。这个说法不错，但也不对。这种说法存在的一个显著毛病是，它不能区分工业化与信息化的本质区别，甚至不能直接评价出二者绩效的高低。在效能曲线的图解中，我们可以很直观地看出这一点。在边际成本递增曲线与边际成本递减曲线交点(临界点)外，曲线上任取四个点ABCD，代表四种效率状态。电子政务www㈨eekv…