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正文摘录:

不可能有更大的动作。我们还是寄希望于国家出政策。”河南省公安厅治安总队户政科科长刘伟则谢绝_『记者的采访，他说：“户籍制度改革是个敏感的问题，不仅每年的两会要提，还要写进地方的五年规划当中。但这些都是笼统的提法，牵涉的部门电不仅仅是我们公安。作为具体操作的公安民警，真的不方便说很多。”有专家强凋，中国的小城镇户籍改革战略并没有从根本上带来人的解放、经济效率的提高和产业分工及就业机会的增加j很多人是在小城镇买了房入了户，但并没有在当地得到任何基本社会保障，而青壮年也绝大部分没有留在小城镇，而是到更为发达的大中城市打工和创业。“我认为目前看来，在户籍改革方面没有什么各地经验可谈。”一位不愿意透露姓名的户籍问题专家则显得更为悲观，“户LI本无病，是强加在户口上的利益病了，如果仍然用陈旧思维去解决户口问题，那户籍改革永远无望，两会提案也依然不会有结果。”囡堕先改革户籍，还是先解决社会保障?华东师范大学人口研究所所长丁金宏现有改革是财富在主导中国每年城市人口1％以上的上升幅度.分摊到全国还好，都集中在大城市，那就是13()0万以上的人口压力。而这一点，恰恰是大城市不愿意放开户口限制最关键的一点。这就造成了中央政府对户口是放开的，但是地方政府却依然十分保守的现象。虽然江苏等地都在探索放开户籍限制，但是绝对没有想象的那样放开。j真正进入城市还是有条件的.比如要买七、八十平米的房子，也就是说要花钱进门而这一点，在上海、北京、广州、深圳等这样的大城市尤为严重。显然，在这种政策的背后，是财富而不是公正在起主导作用。尸口并没有限制住人口向城市的迁移.而且还要有相当多的农村人口往外走，速度不会很慢而一个劳动力的迁移，跟随的是他对家庭的供养：在这个过程中，无论是个人.还是社会.都要付出一定的代价：中国的P籍制度一直无法顺利进行，最大的根源在于附加在户口上的社会保障制度不统一。而国外城乡之间没有户口限制，也源于覆盖在他们城乡之间的社会保障制度相对健全。经过几年的探讨和争论，社会和学者的观点已经趋同，那就是，改总是要改的，关键是先改户籍制度，还是先建立社会保障体系。拉美的城市化已经造成了大城市病，这是我们不愿意走的一条路。而建立健全的社会保障制度.我们还有很长的路要走。中国警察学会学术委员、中国人民公安大学教授王太元改革思路不变就没有出路为什么二十多年一直提户籍改革却一直没有解决问题?难道真的只是客观困难?户籍改革一直无法深入进行，有很多的主观原因。最直接的主观原因就是，人们错认因果，把全部怨气、全部力量和全部希望都集中于户籍制度这个毛之上，其实没有看到计划经济时期形成的一整套社会惯例的制度之皮.不用制度去改制度，户籍改革不仅慢，而且依然是个假问题世界各国的户籍制度，都是依法收集、确认、提供住户人口基本信息的制度。在计划经济时期，把“社会生产、生活决定户口属性与类型’’的正确关系搞颠倒了，变成了有户口才有生产、生活资格，变成了用户口本分配诸多领域的权益.提倡、关注并参与户籍改革二十多年的我，理解公众害怕被诸多相关领域相互推脱责任的正常担心，但我相信，与看似激进却无从下手、难以实施甚至可能造成诸多麻烦的“捆绑销售”思路相比，“分进合击”改革思路，看似缓慢却切实可行且社会风险不大，直接根源于改革开放以来户籍改革经验总结和教训吸取的“分进合击，，改革思路，概括起来就是“整体脱钩，分头实施，稳步合成，促进和谐”：“整体脱钩”：尽快在现代信息、网络管理技术支持下实现全国“城；户口登记管理无区别化”，使户籍属性不再充当各部r]、各地区给公民不同待遇的-行政技术条件与保障：“分头实施j“让户籍与利益脱钩”，原先得到户籍制度掩护的人事、劳动、教百、社会福利等诸多制度，再也不能有‘‘限某某户口’’之类规则，迫使他们不得不进行本来就属于职权范围因而无可推脱的改革：“稳步合成”：诸多领域分头进行的改革，使各个相关人口群体分别受益.比用d'-P口让一个人受益的社会效益要大得多，一个一个具体规定不断变革的“短促突击”似乎难受，但实际收效远比“看上去很美”的t·整体转轨，，大得多、也快得多；“促进和谐”：也就是在积极改革的同时将其稳步固化为法律制度，从而买现全国城乡人口各项权益的法治公平，形成政府依法规范、单位市场调节、个人自主负责的迁徙自由格局，从而完成所谓“户籍变革，、责编：李萌E—m———a—i—]—：—z——g——i，j—z—k——2——@————s—i—n——a——.—c—o——m————)2008年第11期31