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正文摘录:

第二。正确认识微观控制与宏观控制的关系，从注重微观控制转变为注重宏观控制。(一)注重对部队非常规工作的指导。部队的日常T作大都是常规性的，如各类会议精神的传达、节日安全教育、新兵入伍、老兵退伍、野营拉练、野外驻训等。现在各级对这类T作管得太多。可是，对一些非常规的问题反倒抓得不够，如在市场经济条件下干部队伍建设出现的一些问题，很少提出有效的解决办法。今后应本着宏观控制、微观搞活的原则，对部队的常规性工作进行一次清理，定出规章，让下面单位白行去做，切实放权回基层，以权促责，激发他们的主动性。领导机关要减少对基层正常的T作计划和T作秩序的干预，从而减少基层干部抓基层建设的忙乱。领导机关应集中力量搞好对非常规工作的指导，着重抓非常规T：作特别是政策、制度方面的研究和决策。这样，才有可能彻底解决“上面乱忙，下面忙乱”的问题，提高各级的T作效率、活力和积极性。(二)注重对工作目标的指导监督。现在领导机关布置工作，常常详细规定具体过程和方法，而对工作所要达成的目标却缺乏重视。就政治教育来说，政治教育所要达到的目标，大体可以包括两个方面：一是“知”，即究竟要让干部战士知道些什么；二是“行”，即在实践中哪些方面要体现}}{来教育的效果。但现在有些机关布置政治教育，对搞多少天、学什么文件、分几个专题和几个步骤等等.规定得都很明确，而对究竟要达到什么目标，反倒没有规定。对基层往往注重手把手帮教，而忽视了理性思维能力的培养。这种做法不仅影响教育效果，而且很容易把基层框死，扼杀基层工作的积极性和创造性，造成下级的消极应付和懒惰情绪。理论最终是要用来指导实领导科学——LIN(；DA()KFXUE践的。因此，必须要注意帮助基层提高运用理论来认识问题、分析问题、解决问题的能力，使基层不仅成为“解剖麻雀”的行家里手，而且通过提高理性思维能力和创新能力，成为积极探索新形势下基层建设规律的实践者和开拓者。(三)注重提高各项工作的预见性，做到超前谋划、全程控制。领导机关的工作在很大程度l二应当是预见性的、超前性的，但现在领导机关的工作超前性不够。一是有螳具体工作着手很晚，比如每年的1：作计划有时到二三月份还定不下来，有的教育安排很急可相关文件资料迟迟不到。二是对部队建设缺乏长远的科学规划，有的虽然有规划，但只是流于形式，该怎么干还是怎么干。二三是对部队问题缺乏科学预测，不是风起于青萍之末就下达防范措施，而往往是问题越积越多时才去想办法解决。所以，领导机关要注重超前领导，越是高级机关越应超前，这就要求领导机关坚持始终用科学发展观指导基层建设，立足当前，着眼长远，依据基层建设的发展规律，把部队当前的发展和长远的发展统一起来，以科学发展的目标指导部队当前的发展。而在当前控制中，我们还要注意克服“虎头蛇尾”现象，现在有的部队领导机关作决策，发个红头文件就算完了，忽视组织、检查、反馈，对每个指令没有实施全过程的控制。这是长期以来天天喊落实，但1二作仍然落不实的一个重要原因。领导机关应当做的是：正确地决定问题，组织好对决定的执行，检查监督执行决定情况。第三，正确认识机关部门与党委的关系，从注重“条条下达”转变为注重“块块下达”。当前，各级领导机关一定程度上还存在着指挥监督职能行使太滥、微观控制过多过死、机关部门各自为政、条条下达太多，常常形成司政后装各部¨一股脑地向基层发文等现象。造成这种情况的原因，一方面是党委缺乏统筹协调，——政工学刊·2008·2——导致条块分割、政出多门，多头管理、白成体系等现象；另一方面是领导机关的现行编制是一个倒三角形，越往上部门越多、人员越多，而指令的下达方式在很多情况下采用的是各部门专门下达方式。这样，下面一个部门或一个连队，就要执行上面很多部门的指令，这就形成了基层常抱怨的“上面多条线，下面一根针”的局面。为了改变这种状况，可以考虑进一步规范以下三点：一是党委要抓中心、议中心，把中心工作、重点工作以及日常各项lT作真正统起来，使机关凝聚中心、围绕中心开展工作，由“条条下达”转变为“块块下达”，从而减少基层T：作压力。二是规范指令下达方式，南“上级机关部门——下级机关部门——部队”这种方式转变为“机关部门参谋咨询——党委首长——下级党委首长”这样一种下达方式，使众多的机关部¨一般不直接对下发文，而是作为党委首长的参谋咨询部门，各种指令性意见只有经过党委首长归口、协调、审定后，才能统一下达；下达的对象也是下级的党委首长，由下级的党委首长统一组织机关部队去执行。三是机关各部门要建立情况互相通气、遇事协商、工作计划协调等必要的制度，做到互联互通，使“条条”转化为“块块”，从而解决这一问题。另外，领导机关还要注意改变依赖下级机关开展工作的习惯，使各级机关尽量独立地开展工作。现在有这样一种现象在我军各级机关存在着，就是上级机关把下一级机关当成自己的T作机关，常常今天要求下面报情况，明天又要下面报材料，而且时间急、任务重，从而造成下面的机关特别是师旅团机关感到：[作压力很大。要解决这个问题，必须首先树立上级机关为下级机关服务的思想，同时也要注重改变1：作力‘法。比如，领导机关一般不要临时突击要情况，可建立材料定期上报制度。(作者单位：解放军南京政治学院)责任编辑：岑万洪卜3n纛C荭CzC》cniI广≥嚣