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正文摘录:

非税收入缘何增长迅猛刘新民年来，我国非税收人增势迅猛，一些市县非税收人甚至超过税收收八，成为名副其实的“第二财政”。非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收人、国有资产资源收益以及其他非税收八等。保守估计，2∞6年全国非税收八超过2万亿元，占全国财政收人的50鬈以上，不仅大大高于发达国家5％～15茗的比重，也高于发展中国家20名～30z的比重。财政部资料显示，2[)(]4年全国非税收入总额约为l万亿元，相当于同期全国财政收八的39.8％。其中，中央非税收人占本级财政收八的]]2％，省及省以下占本级财政收入的74.8名。长期以来，我国非税收入涉及面广，增长迅猛，规模庞大，不仅影响宏观调控效果，而且滋生“三乱”(乱收费、乱罚款和乱摊派)和腐败，引发群众强烈不满。我国非税收入扩张的四大主要原因(一)行政体制改革滞后是内因由于行政体制改革滞后，政府职能“缺位”与“越位”并存，导致政府与市场分工界定不清，各级政府的事权划分也不明确，部门之间职责交叉严重。特别是一些地方和部门滥用管理经济和市场调节职能，直接参与微观经济活动甚至是项目建设，造成政府投资增长迅猛，在预算内财力无法满足需要时，非税收人就成为政府和部、]创收的重要手段。另外，政府对生产经营的干预甚至直接参与，也在定程度上带来了机构膨胀和公务人员增多，行政经费支出压力加大，导致非税收八也随之不断增长。(二)财权分割是深层原因财政体制是划分政府间财政关系的根本制度。改革开放之初的财政承包体制虽然调动了各级政府和部门理财的积极性，但同时也强化了地方和部门的利益，助长了“创收”风气。1994年虽然进行了分税制改革，但地方仍想保留承包体制下形成的既得利益，在与中央政府讨价还价的过程中，地方和部门最能保全局部利益的做法是将非预算内的财源转为预算外甚至体制外的财源，这就造成财政资金的体外循环。(三)部门利益人格化是现实原因现行收费体制是谁收费、谁使用，收费主体支配收费资金，即收支挂钩。目前，收支挂钩大致有两种形式：是差额返还，即收费单位将收费资金实行专户储存，财政部门扣除一定比例后分批返还给收费主体.二是全额返还，即财政部门根据收费单位编制用款计划将专户储存的全部收费资金分批拨付给收费主体。(四)政府过度分散理财是总根源现行收费体制是多家理财体制，致使政府对收费的调控手段不多，能力不强。突出表现在财政既不能囊括应由政府收取的所有经济剩余，也不能提供完整的公共服务，再加上机构编制管理与经费管理脱节，造成依靠收费大量养人，如些机构基本靠收费保持正常运转。加强非税收入管理的四点建议(一)高度重视非税收入管理各级政府和有关部门要逐步淡化预算外资金概念，尽快树立非税收八新理念，把认识统到非税收八“所有权36中国经济周刊2。08年第8捌