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正文摘录:

旦失控易手，不仅制约我国产业发展的能力，而且直接威胁着我们国家的经济安全。高梁研究员指出，从全球大国来看，都把安全战略放在第一位，一旦威胁到国家安全问题，就没有了讨论余地。目前，我国初步建立了对外资并购的国家安全审查制度。国务院制定的Ⅸ指导外商投资方向规定》明确规定，禁止外商投资“危害国家安全或者损害社会公共利益”的项目以及“运用我国特有工艺或者技术生产产品”的项目。商务部等六部门2006年8月联合发布的Ⅸ关于外同投资者并购境内企业的规定》中明确规定：“外国投资者并购境内企业取得实际控制权，涉及重点行业，町能影响国家经济安全的，或者并购导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的”，须申报审查。2007年8月30El，f一届人大常委会表决通过《反垄断法》草案。11月24日，全国人大常委会副委员长成思危在第二届中国产业安全论坛上指出，将于2008年实施的《反垄断法》规定，外资并购涉及国家安全的，除依照《反垄断法》进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。成思危透露，在《反垄断法》实施前，还有20多个配套法规将陆续出台，使外资在我国的并购活动有法可依，既保障国家经济安全，又有利于我国经济发展。如何使国家经济安全的边界更加清晰，是摆在面前的一道难题。发改委外经所张燕生所长说，在这方面我们缺少经验，有些涉及安全而我们并未认识到；有一些可能并不涉及安全领域，靠竞争性市场能够解决的，但我们却把它看成安全问题。“在这个事情上我们总要先做起来，在今后的实践中逐步进行调整”，张燕生对《国际融资》说，“我觉得最大的安全问题，是战略性资源和要素不能被外资控制，尤其是金融领域，高技术领域、稀缺资源方面”。回顾30年的合资合作历程，其实是一种非常复杂的博弈。对跨国公司来说，你有政策他有对策。比如汽车业，一汽、二汽、上汽的发展都不错，但在自主知识产权方面非常薄弱。也就是说，外资即使没有控股权，也有办法让本地合资伙伴丧失自主创新的能力。高梁研究员认为，对外开放已经30年，重新评估当前的开放形势是有必要的。从总量来看，我国经济三分天下，国企、私营、外资各占其一，而且相比之下，外资企业竞争力更加强大。“提高国家整体竞争力应该是最高战略目标，而不是把充分开放性、充分nterlrlatiorlalFirlarlcing市场化作为最高目标”，高梁指出，必须坚持以我为主，以本国企业、本国人民的最高福利为重，不能是单方面的让步。市场也是一种资源，我让给你市场，你总得给我一点东西吧!改革开放30年，我们走了一个螺旋形的进步曲线。改革开放之初，我国的基本战略是以市场换技术。当时出台了一系列鼓励合资合作的政策，有强制性的合资要求、技术转移要求、国产化率要求以及外汇平衡要求。回头评估这砦政策，尽管取得r一定成效，但没有达到预期目标。加入世贸带来一个很重要的改变，就是所有强制性的要求都要取消。伴随而来的是外商独资化趋势。跨国公刊之间相互配套的趋势也得到加强，本土企业失去r学习机会。问题出现r，本土企业的技术从哪里来，“干中学”的机会在哪里?很多研究发现，跨国公司技术扩散的效果并不显著。后WTO时代，中外企业的合资合作进入第三阶段。既不是行政介入，也不是市场放任，而是建立在以更加市场化为基础的共同利益基础上的国际合资合作。从政府角度，更多是建立财政、税收、工业、贸易、科技政策等方面的激励机制，鼓励外资企业与本土企业开展合资合作。中国市场前景、本土企业资产质量都非常好，本土企业竞争力也有一些跨国公司非常看重的核心要素，再加上政策导向和激励，就能够在很高一个基础上开展合资合作。对本土企业来说，“干中学”的机会十分重要。按中国目前的资源要素禀赋，本十企业在资本密集型和技术密集型领域的竞争力比较薄弱。本土企业如何取得竞争优势，在导向政策上仍需破题。改革开放30年，对于招商引资，从战略到体制、政策、激励机制以及我们的行为，都需要在一个新的基础上进行一次全面深入的清理整顿。只有来一次像加人世贸那样的清理，才能真正使东部地区更上一层楼，中西部地区获得更大的增长活力。(摄影黄承飞)皿20082国际融资31