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正文摘录:

LOCALECo镇江市行政审批率先尝试“大部门体制’’《中国经济周刊》记者汪孝宗／镇汀报道革初露端倪，“大部门体制”话题。着十七大的闭幕、今年3月5日全国“两会”的日益临近，中国行政体制改党的十七大报告中提出的成为社会各界关注的热点事实上，近几年来，一些地方政府已经在通过不同形式对大部门制进行了一些尝试和探索。江苏省镇江市就通过行政审批服务中心这一平台，在行政审批领域尝试“大部门体制”。“两集中、两到位”的“镇江模式”2006年11月，在温州举行的“苏浙皖沪”第九次行政审批中心联席会议上，60镇江行政服务中心(下称“镇江中心”)的“两集中、两到位”工作经验，引起各方的共同关注，成为那次会议的最广泛共识，被业界称为“镇江模式”：会后各会员单位纷纷学习、借鉴与移植，在长三角地区掀起了一次行政审批改革高潮。这里的“两集中、两到位”，是指进中心各部门的行政审批职能向一个处室(行政服务处)集中，部门行政服务处向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位?据业内人士介绍，当初，以“一站式审批服务”为特征的行政服务中心，是在不打破原有体制的基础上建立起来的，其对外服务的实体是各部门进驻中心的窗口。但中心窗口在部门只是一个临时机构，在部门内设机构职能没有调整的情况下，部门对窗口的授权也是临时的，因而具有很大的不确定性，很多时候中心窗口只是部门的一个“收发室”。事实上，“收发室”问题曾是各地行政服务中心普遍存在的现象，镇江中心在最初亦曾如此：据调查，镇江中心成立之初，39个窗口中只有6个首席代表由部门中层正职担任，9个由中层副职担任，只占窗口总数的38.5％，窗口工作人员中也只有35.3％曾从事过审批工作。由于审批权分散、窗口授权不到位，办事效率不高，中心的功能一时难以发挥，有些窗口只好做了效率低下的“收发室”。镇江中心党组书记解宪荣(原镇江市政府副秘书长)分析认为：在分散审批的模式下，部门的审批与监管工作一般是不分的。从机关工作人员的角度看，由于审批是“你找我”，我更主动，信息更充分；而监管一般是“我找你”，要调查取证，难度相对大一些，行政成本也高一些。因此，在审批与监管不分时，重审批轻监管是难以避免的，甚至会出现以批代管，只批不管的现象。而“两集中、两到位”的核心是归