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正文摘录:

葛红林市长强调说：在统筹城9综合配套改革工作中，政府必须进一步转变政府职能，明确政府定位，注重投融资风险防范，推动投融资市场健康发展搭建投融资平台，破解资金难题投资是拉动经济发展的三驾马车之一。只有营造良好的投资环境，才能吸引更多的外来投资，促进地方经济的发展。而投资环境的改善，仅靠政府有限的财政投入是远远不够的，必须拓宽资金来源渠道，解决好“钱从哪里来”的问题。葛红林市长认为这是成都加快推进城乡一体化发展的关键所在，同时，流动性过剩从客观上讲也为解决“钱从哪里来”的问题提供了可能。为此，成都市委、市政府从改革投资体制着手，通过整合政府资源，搭建投融资平台，获得了金融机构贷款，并吸引了民间资金进入，通过3条途径，较好地解决了统筹城乡发展中的资金瓶颈问题。首先，成都组建了政府性投资机构，推进资源向资本转化。葛红林市长强调指出：政府资源的资本化是拓宽融资渠道的关键。政府控制土地、财政性资金、特许经营权和信息等资源，将这些资源资本化，赋予其资本属性，在政府和市场的作用下，通过流动、重组、出租、转让等多种方式进行优化配置和有效运作，可最大限度地实现政府控制资源增值。为了推进政府资源向资本转化，成都先后组建了10多家政府性投资公司，以国有资产存量、政府财政性资金投入、土地储备收益、赋予专业经营权等方式注人资本，涉及旧城改造、新城建设、环保、地铁、旅游、教育、文化、卫生等领域，并以此为融资平台，获得金融机构贷款和社会资金投入。比如为实施东郊工业结构调整，成都市政府成立了成都兴东投资有限公司，政府注入资本金和固定资产，银行贷款19亿元，实际已投资31.8亿元，顺利启动并完成了工业企业的搬迁任务和十洪大道、大观片区配套道路、十陵景区打造、农迁房等项目建设。其次，成都创新了一种投建管三分离机制，提高了资金使用效益。葛红林市长向记者详细介绍了这一机制，他指出：建立政府投资项目管理的有机联系机制，是政府投资项nternationalFinancing目管理体系有效运作的根本要求。投建管三分离机制，即作为政府投资项目的决策主体和市场监管主体，政府依法授予政府性投资公司代政府履行投资主体职能；政府性投资公司运用招投标市场化手段选择项目建设主体；在整个项目建设过程中，建设主体接受政府职能部门监督；项目建成后成立或聘请管理公司对建成项目进行经营管理。这个机制就是以市场化和高效率为取向，形成投资、建设、监管既相分离又相联系的一系列运行制度规定。由此建立起的政府主导、企业主办、市场运作的政府投资管理体制框架，为政府职能的转变和发挥市场配置资源作用创造了制度条件，也为企业平等参与市场竞争开辟了道路。就拿总投资78亿元的成都地铁项目1号线一期工程来说，按照“投、建、管”三分离原则，政府授予成都地铁投资有限公司投资主体职能，地铁公司分段招标选择建设主体，建设主体按照__T=程要求开工建设，从而确保了地铁项目的顺利进行。这种投建管三分离的机制，打破了政府既是投资者、又是建设者、还是经营管理者的传统投资管理模式，提高了政府投资效率和管理水平，降低了政府投资成本，一大批重大项目相继建成并投入使用，大大缩短了项目建设周期，提高了资金使用效益。其三，成都从加快地方金融机构改革人手，强化金融服务功能。成都充分利用市场化手段，运用收购、处置、重组、上市等方式，使一些包袱沉重、发展困难的地方金融机构焕发生机，走上正轨。比如妥善处置信托公司的案例。成都原有3家信托公司，他们将其中问题相对较少的金通信托和工商信托重组合并为衡平信托。通过重组，衡平信托业务拓展迅速，仅去年就发行了近40亿元的信托计划，有力地支持了地方经济发展。成都信托公司是原国家体改委确认的公众公司，债务情况复杂，同时还涉及个人股东数千20079旧陷、融资9