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正文摘录:

站在战略的高度认识公共设施建设公共暴础设施，主要是指城市公共交通、公用事业、公路、电力等设施，足城市建没与发展必不可少的重要方面，反映一个围家的社会经济发达程度。国际经验表明，公共基础没施的建设必须适度超前。当前我国正处于工业化和城市化加快发展时期，与发达国家卡日比，我国公共设施建设起步晚，历史包袱重，而且每年有}：千万人进入城市，公共设施建设已经成为中国发展的具有全局性特点的重要领域。刘此，开行行长陈元有一段精辟的概括，他说：“公共设施建设是一国或地区经济社会发展的基础和重要内容，应该实现优先增长，持续增长。特别足埘发展巾I到家来说，公共设施的建|殳足调整社会经济结构、实现发展、减贫、改善[屯生目标的重要拉动力.对十促进经济腾龟意义重大。改革开放以来，中旧的公共设施建设取得J’罹著成就，但与发达国家相比.公共设施发展仍处在相对落后的阶段。随着中国进入以加快城市化发展为特征的新阶段，公共设施作为经济发展和社会进步的戈同平台，其战略生推动作用籽进一步姓现。”致力于强健高效的中长期融资体制和市场与发达国家相比，中国公共没施建没仍处在落后阶段，这种落后t婴体现在投融资市场和体制建设方面，表现为公共资金投入不足；商业银行大量以居民储蓄存款承担公共设施长期贷款，隐藏着期限不匹配和流动性Jx【险；资书市场发育滞后，证券融资在公共没施融资巾的作用有限；巨额资金找不到有效的投资桨道，还出现了流动性过剩的矛盾，这些问题制约rtlJ国公共基础设施的发展。加快公共设施发展，需要相适应的融资体制。那么.中国的公共设施建设需要机构·区域一个怎样的融资体制昵?对此，陈元行氏强倜：强健、高效的中长期融资体系和市场。为什么强调市场的作用?又怎样体现出强健和效率?对此陈元行长谈到：“公共设施具有投资规模大、建设周期长、风险集中以及社会性、公益性较强等特征，需要有【乇期、火额、稳定的融资支持。在英美等发达国家，尽管财政融资仍然在公共设施建设中发挥着重要的基础性作用，但证券融资发达，已经占据r主导地位。H趋发达和精细的资本市场为证券融资提供厂巨大的平台，使大量的公共设施项目通过市政债券、资产证券化、上市、并购等资本运作得以建设。同时由于制度环境较为完善，信用、体制和市场充分发展，体现公共部门和私营部门俞作的PPP模式正在被引入到越来越多的公共设施项目当中。与发达国家相比，中国等发展中国家面临的最大问题是市场落后和缺损。过去，中国公共设施建设卞要靠财政融资的单一方式。上世纪80年代开始的投融资体制改革，强啊要发挥银行信贷融资的作用，公共设施投融资一直处存改革探索之中。改变中国投融资市场和体制落后缺损的现状，迫切需要加陕建立符合国情特点的、市场化的公共设施投融资体制和市场.切实提高资源配置的整体效率，支持公共设施持续发展。”开发性金融支持公共设施建设国家开发银行成立以来，在支持公共设施建设疗面进行了积极探索。多年来，开仃立足中国国情，借鉴围际经验，努力探索实践，在支持公共设施建设的同时，注重建设市场信用和规则，推动投融资体制的改革和发腱，稳定和增强中长期市场的信心，促进了公共设施领域的巨大变化和发展。近年来.开行把有限的贷款规模资源集中用r国民经济发展的主要领域，包括“三农”，环保、民生、节能减排等“瓶颈”领域的公共基础设施，有力地促进了社会的和谐发展和经济的可持续增长。开仟支持的公共基础设施项目遍及各省市区.在西部大开发、振兴东北等老T业基地、新农村建设、滨海新区开发、京津冀、长二角、北京奥运会、上海世障会等国家重大战略布局中发挥了重要作用。截至2007年6月底，开行“两基一支”贷款余额2ll38亿元，占争部贷款余额9914％.其中基础设施13259亿元，基础产业6239亿元，支柱产业1640亿元。公共设施贷款余额6l24亿元，^全部贷款余额2872％；新农村建设和县域经济贷款余额1940亿元，占全部贷款余额9.09％。在严格执行人民银行有关规定的前提下，开行贷开行支持的重度鹅，厶＼岩大桥