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正文摘录:

经贸观察／ECOt'‘iornic＆Tra垡璺Q坠璺里型鱼!塑箜外贸政策调整引弓在弦文／盛立中出口退税，开始遭遇真正的麻烦。我国进出口贸易政策的调整势在必行。麻烦不止于顺差很多事情总是让人出乎意料。当政府一再放出我国进出口贸易呈结构性失衡的警讯后，2007年头两个月贸易顺差又创纪录地达到396亿美元，相当于2006年全年贸易顺差的22％。尤其2007年2月份，外贸顺差令人吃惊，同比升幅8’70％o事实上，去年外贸顺差已经创造了1775亿美元的年度纪录，如此高的贸易顺差已经开始挑战国际公认的贸易失衡警戒线。顺差，不仅升高了贸易摩擦级别，也使人民币面临前所未有的升值压力。顺差固然是一个问题，但问题绝不止于顺差。央行每收进一个美元，几乎就需要向市场投放等值本币，流动性资本过剩由此泛滥。央行公布的2007年前两个月人民币贷款为9800亿元，同比增加2636亿元，为流动性资本过剩做了最好的注脚。为此，央行不得不紧急激活制动系统。资料公布当天，央行颇显被动地做出发放1400亿元票据的决定；随后又于3月18日提高了存贷款利率。目标只有一个——不能放任流动性过剩泛滥成灾。流动性过剩的主要病灶源于贸易中的顺差，因此，取消一切由财政埋单的出口鼓励政策被认为是最优选择，出口退税成为调控的第一个祭品似乎也就具有了必然性。次优选择则是鼓励进口，甚至是补贴进口，比如对那些能够提升生产率的先进技术装备的进口。最优选择的祭品如果说最优选择是拿掉出口退税，次优选择为鼓励进口的话，这对过惯了紧日子的中国人来说，确实是一项政策上的重大转变，尽管出口退税归零并非真正意义上的良策。出口退税的原意是退还出口产品在国内征收的流转税，使产品以不舍税价格进入国际市场。这里有两个问题需要理清：一是出口退税避免了双重课税，有利于进口国政府的税收管辖；其次，从这个意义上讲，出口退税无所谓补贴或鼓励，如果从税收管辖权的角度，出口退税应该属于国际贸易中通用做法，具有间接的慈善性质。当世界被所谓“扁平化”以后，因全球经济结构的严重不平衡，市场被重新划分也多了些许必然性。新兴市场国家迅速扮演起先进经济国家夕阳产业拾漏补缺的角色，使国际贸易整个儿被搞“颠”了。一方面，出口退税被一些新兴市场国家人为地扭曲为“竞争和创汇”的代名词；另一方面，在经济结构调整中严防死守的先进经济国家视出口退税为“魔鬼”、“撒旦”，成为西方攻击的借口。用薄熙来部长的话说就是“忽悠”，想在谈判桌上提高一些要价而已。事实上，退税被作为出口产品调节阀只是一种阴差阳错的结果。即便是对中国制造“爱之切、恨之深”的美国高官也不会直接拿中国的出口退税做文章。当然，在wTo的游戏规则中，出口退税并未被视为直接的“不当”补贴，但是，退税作为一种国际贸易中的调控阀门在实际使用起来与进口关税的作用没有什么两样。事实上，大多数经济发达国家，时至今日仍然对某些行业间接或直接使用退税以作为实质补贴。欧美国家对本国出口产品所给予的实质补贴并不次于中国的出口退税，主要表现在其农产品上，工业产品也有，比如空客和波音在wTo上演的补贴之争就是因为美欧政府的贴息政策不同而起。政策的艰难抉择鞋、袜子、服装、家用电器、家具……近年来，“中国制造”被外国阻击的名单太长了。去年全球反倾销案例中，37％涉及中国企业，最新的案例是2007年第5期