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正文摘录:

和使用安全的综合性法规。它对出口到欧盟的化学品提出了更严格的环境保护、安全要求，主要包括注册、评估、许可及限制等主要内容。该法规将逐步取代现有的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规。据统计，REACtl实施后，我国至少有700多种化学产品将面临注册、评估和许可的压力，出口成本大大增加，利润空间大幅下降，市场竞争力明显受到削弱，虽然某些聚合物产品可以免除注册责任，但其中使用的各种添加剂或加工助剂将不能幸免。根据REACI“1法规，对进口产品的注册责任虽然是进口商，但很显然，这种责任自然地被转嫁到出口企业头上。根据REACI“1法规所要承担的注册、评估和许可费用相当惊人。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用更是高达57万欧元。仅这一项，企业出口欧盟的成本就将普遍提高5％以上，一些检测项目多的产品甚至更高。一些中小型企业根本无法支付如此昂贵的检测费用，只能望而却步。如果美国和日本采取类似行动，中国作为染料和有机颜料的出口大国，在国际市场的竞争力将受到很大冲击。法规还对注册提出了严格的时间期限。对于1吨以上的新物质，新法规生效12个月后，生产商或进口商在其商品投放市场之前必须进行注册。对于现有物质，法规规定：产量为10001J~色以上的化学品和任何超过1吨的致癌物质或诱导基因突变的物质，必须于REACI-{生效3年内完成注册；产量100～1000吨的，于REACI_1生效后6年内完成注册；1～100吨的，应于11年内完成注册，未能按期纳入管理监控体系的产品一律不能在欧盟市场上销售。欧盟该法令的推出，意味着中国企业向欧盟出口化学品及下游产品。根据REACI“1法规对下游产品的要求，使用染化料和助剂的纺织品生产企业也必须承担使用安全风险评估的责任，我国纺织品以低价取胜的竞争优势将不复存在。我国出口的相当一部分中高档纺织品被指定采用进口染化料，其中多数来自欧盟。从表面上看，REACt_1法规的实施会在短期内对欧盟化学产品的市场竞争能力产生一定影响，从某种程度上也会帮助中国的染化料和颜料产品扩大自己的市场占有率。但如果中国的染化料和颜料行业不能及时跟上世界的发展潮流，不能在观念、技术、产品质量和安全风险管理等方面及时调整和提高，这种机遇将是暂时的。事实上，从我国目前的实际情况看，这种担忧并非空穴来风，我们与世界先进水平的差距仍是GIobaIMarket／环球市场较大的，短期之内难以有根本的改变。REACH法规不是一个孤立的法规，它与目前欧盟已经推出并将不断增加的许多限制指令共同构成了一个完整的化学品生产和使用的安全风险监管体系。中国作为纺织品服装和染化料产品的生产和出口大国，其相关产业的国际依存度相当高，REACI“1法规的实施将对中国的染化料助剂、纺织品服装和其他相关产业带来前所未有的冲击。REACI“1法规对欧美等发达国家的化学品生产将是一个很大的打击，由于生产成本的大幅度上升，利润空间进一步压缩，必将带来新一轮的产业转移热潮，这对中国化工业扩大引进外资、加快产业结构和产品结构的调整提供了一个良好的机遇，但同时对许多中小企业而言，关停并转、重新洗牌在所难免，数十万人的就业将遭遇严重的危机。REACI-1法规的实施将打破现有的国际化学品贸易平衡，国际化学品贸易市场的利益关系将不得不进行重新的调整，REACI“1法规的出台使欧盟对其作为支柱产业的化工业进行自我战略性调整的一个重大举措，虽然会对其化工业产生短期的重大影响，但却可以极大地增加其长远的竞争力，进一步强化其垄断地位。根据REACI“1法规，目前市场上的化学品绝大多数属于现有化学物质，许多现有的风险评估数据可以被分享，但必须支付知识产权保护费用，对大部分生产商或进口商而言，这项费用也是一个惊人的数字。REACtl法规的高昂执行成本压力不可避免地会向生产商、供应商、下游行业和相关产品传递，并最终由企业和消费者来承担这种压力，即由全社会来为以绿色为特征的可持续发展战略买单。ⅡⅢ进出口经理人·2007年第3期43