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正文摘录:

专栏梅新育商务部国际贸易经济合作研究院研究员我看汽车零部件争端中国和美国、欧盟、加拿大之间的汽车零部件贸易争端终于无可挽回地走上了『寸诸世贸组织争端解决程序的道路。围绕我国《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(简称“《办法》”)，]0月26日，应欧盟、美国、加拿大的再次要求，世贸组织决定成立专家组审理上述三方针对“办法》提出的争端。从目前的情况看指望通过调停解决争端的可能性微乎其徽。这场争端起源于国家发改委2()04年6月1日正式颁布实施的新《汽车工业产业政策))(简称“政策)))。该《政策))提出汽车生产企业用进口零部件生产汽车构成“整车特征”概念。根据该《政策》，2(](]5年2月28日，海关总署、国家发改委、财政部、商务部联合颁布的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，其核心内容是：“对经核定中心核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税；对核定为不构成整车特征的，海关按照零部件归类，并按照相应的适用税率计征关税和进口环节增值税”。上述条款出台的背景是我国整车进口税率远远高于零部件进口税率。按照《中华人民共和国加入世贸组织议定书》第152号减让表，入世后我国主要吊于载人的机动车辆最终约束税率为25％(税号8702、870j)，机动车辆零件、附件(税号8707)最终约束税率仅有1o％；而近年来我国汽车市场出现了爆炸式增长。由于我国主要汽车生产企业多数_尾于合资企业，为了尽快形成生产能力，抢占市场份额；同时减少对中国的技术转让，维持其对中国的技术优势和在合资企业中的主导权，这些企业大量进口构成整车特征的零部件，在中国国内的合资工厂内部只进行极为简单的组装工序，号称“仅仅安装上四只轮子”。在这种情况下，新《政策》和《办法》提出“整车特征”概念以便促使合资企业推进核心零部件国产化，降低对进口零部件依赖，实屠势在必行。然而，在((办法》的规定下，外方将丧失其抢占中国市场份额的有力武器，其最大限度减少对华技术转让、维持其对华技术优势和在合资企业中的主导权等目的实现的难度也将显著提高，《办法》还在一定程度上损害贸易便利化。外资厂商对《办法》的有关规定普遍提出异议。欧洲、美国厂商对此异议最为强烈。2。。5年]]月7日，欧盟贸易委员会发言人史蒂芬·亚当斯指责我国违反了世贸组织规则，声称欧盟方面可能就此向世贸组织起诉。今年2月14曰，美国贸易代表署发布了中国入世4年来第一份全面评估对华贸易关系的报告——“美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段》(usTradeReIatIons：Enter】nga№wPhaseOfGreaterAccOunta川ItyandEnforc邮ent)1o月24日，欧盟委员会发布1995年以来的第6份全面对华政策文件——《欧盟一中国：伙伴关系与责任共进》(Eu—china：cIoserpartners，grow】ngresponsIb…tIes)，欧盟贸易委员会同步发布详细阐述欧盟对华贸易与投资政策的“姊妹文件”——“竞争与伙伴关系：欧盟中国贸易与投资政策》(comp川tionandPartnership：Ap0JicyfOrEU～ChJnatradeandjnvestme眦，下文简称“《竞争与仪伴关系》”)，其中明确提出，“当中国与欧盟之问发生贸易争端时，欧盟将始终寻求通过对话与谈判解决问题。但当对话与谈判失败时，委员会(指欧盟贸易委员会)将采用世贸组织争端解决机制”，这次欧盟与美国、加拿大一起行动，不过是兑现上述政策取向而已。这场争端爆发之后，就短期而言，我们的汽车企业该做的事情是尽快提高关键零部件国产化水平。毕竟一场世贸组织争端解决周期不短。就长期而言，我们必须深刻反思目前这种以外资企业、引进车型为主的增长模式，转向以内资企业和自主创新为主的发展道路，否则我们的汽车工业将永远只有“增长’’。而没有“发展”，这类争端也将如影随形，无日无之。圆确蓥冀糕资景。18元囝圈