《改革》CHINA REFORM
——活力中国，精彩世界

中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》确定了中国科技创新的基本指标，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。

『科技创新能力是国家竞争力的核心』

胡锦涛总书记指出：科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置。

长期以来，自主创新能力薄弱是制约我国经济社会发展的瓶颈。如去年我国汽车总产量507万辆，在各项技术中90％是“舶来品”，而真正具有自主知识产权的技术仅占10％，因此我国汽车业被称为“年过半百还未学会自己走路”。

作为一个发展中的大国，我国科技自主创新能力薄弱、核心技术缺乏长期困扰我国经济发展。一方面，以传统制造业为主导的我国经济发展迅速；另一方面，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的模式，使我们以廉价的劳动力，消耗大量能源，承受巨大污染。而掌握核心技术的发达国家，仅需一纸技术合同，就可拿走我们大部分利润。

新中国50多年、特别是改革开放20多年来的历史告诉我们：实现从市场换技术到技术换技术的转变，是从根本上解决我国面临的资源环境约束和产业由大变强等挑战问题的必由之路，舍此没有别的出路。

『自主创新企业为主体政府为主导』

建设创新型国家，很多人都认为科研机构和人员应该作为自主创新的主体，但根据我国的实际状况，科技大会明确提出，企业是技术创新的主体。

以往我国也为促进企业的创新能力出台过优惠政策，但大多只能提一些方向，很难让企业真正得到实惠，主要是由于过去国家各部门间缺乏协调。以往科技部出台的政策，如果不能得到财政部、税务总局的认可就实施不了。另外，中央和地方也不协调。比如，按照国家统一政策，高新技术企业头两年所得税按15％减免。某省曾经自行提出接下来三年继续减免，最后却不能执行，减的税又要补回来。

在过去一年的时间里，科技部组织了一支很庞大的队伍，彻底梳理以往政策中与自主创新相矛盾的内容，就有关促进自主创新政策出了一个报告。科技部长徐冠华在接受央视《新闻会客厅》采访时表示：与以往最大的不同，新政策的可操作性明显加强，而且这个政策是很全面的，包括金融政策，也包括税收政策，在金融方面要创造更好的金融环境，让那些发展中的企业能获得金融资本的支持；也要通过对高技术企业的税收政策，特别通过税收的减免来鼓励它在研发方面给出更多的投入。

『地方创新为“创新型国家”建设铺路』

欲建创新型国家，创新型地区的发展是关键。在这方面，上海、广东等地区已经开始在建设创新型建设方面迈出了可喜的步伐。

上海：两年前上海曾经提出这样的发展道路：“依靠科技创新，依托科教兴市，深入进行产业和经济结构调整。”如今，“增强自主创新能力”提升到国家发展战略高度，中央领导要求上海在经济、政治、文化等各方面走在全国前列，就此，上海市委、市政府表示，在建设创新型国家的进程中，上海责无旁贷地要走在前列。上海是长三角的龙头城市，是第六大城市群的核心，决不能再走“高耗低效”的路子，而要用创新开路，“走通华山一条路”，成为国家创新体系中的“智力城市”。

广东：广东省委省政府作出《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》，为广东如何实施自主创新战略、构建创新型广东提出了一系列指导性、针对性、操作性非常强的政策措施和指导意见。《决定》提出了广东省提高自主创新能力的中远期奋斗目标:到2020年，全省区域自主创新能力和产业竞争力达到中等发达国家水平，基本建成创新型广东。

深圳：深圳市委、市政府出台了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》的一号文件。《决定》把实施自主创新战略建设国家创新型城市作为深圳未来发展的主导战略，并制定了“自主创新型企业优先获得土地资源和厂房资源”等三项突破性政策和措施，“向自主创新型企业倾斜”是深圳资源配置方向上的重大突破。

安徽：当前，安徽各地正在从实际出发，依据各自不同的资源禀赋、发展情况、发展潜力制定发展战略。合肥是国家唯一设立的一个创新型试点市。以此为基础，安徽省要求全省上下围绕“861”行动计划，确定一批重大的牵引性项目，为经济持续快速发展提供强力支撑，突出工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹的战略导向。


【未来20年是中国重要的战略机遇期】

全国科技大会是继1978年全国科学大会、1995年全国科技大会之后，中国在21世纪首次召开的全国科技大会。本次大会的中心议题是，加强自主创新、建设创新型国家，为经济和社会的发展提供强有力的科技支撑。

十一五规划建议和中央经济工作会议，把增强科技自主创新能力、建设创新型国家作为一项国家战略提出，并要求贯彻到现代化建设的各个方面。将科技创新提到如此重要的位置，在中国还是首次。

科技创新与国家兴衰和财富增长有着非常密切的关系。中国古代创造了许多令我们至今引以为自豪的科学技术，中国的国力和人民的财富也令世界各国所瞩目。但从明朝中叶开始，尤其是清朝，国力迅速衰落，大大落后于进行工业革命的先进国家。这里面除了封建制度和观念的落后，关键在于经济实力的差距拉大。经济实力的差距又关键在于科学技术的落后，也就是科技自主创新能力的落后，视科技为“奇技淫巧”。这种落后导致了我们在经济总量和质量两方面都有差距，从而不得不长期在农业国的圈子里徘徊。

今天，中国要实现和平崛起，必须在科技的变量上发愤自强，通过自主创新，拥有自己的核心技术，来支撑产业和国民经济的发展。人力资源、自然资源、资本、技术被称为经济增长的四个轮子，在投入既定的条件下，技术变革和创新就是经济增长的关键因素。

当代国际竞争，归根结底是科技实力和创新能力的竞争。随着经济全球化进程的加快，资本、信息、技术和人才等要素在全球范围内的流动与配置更加普遍，科技竞争日益成为国家间竞争的焦点和争夺的战略制高点，科技创新能力特别是自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素。

改革开放以来的快速发展，创下了中国历史也是世界历史的高增长记录。但在新形势下，这一经济高增长的发展路径及方式是否具有可持续性，是需要认真思考、研究和分析的。事实表明，我们的高增长在很大程度上是依靠大量投入和消耗资源取得的。这样粗放型高增长所产生的负面效应及其对发展的影响，已逐步显露出来。总体上看，我国人均资源占有量远远低于世界平均水平，但我国单位产出的资源消耗水平却高于世界平均水平。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束逐步加大，城乡之间、地区之间发展的不平衡日益突出，经济社会发展面临着一系列重大的瓶颈性约束。

另一方面，在国际竞争日益抢占高技术战略制高点的大背景下，面对技术和产品寿命周期迅速缩短的情况，当前，世界上许多国家把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入，比较超前部署和发展战略技术及产业。如果我国能够提高自主创新能力，不断提升比较优势，就可能获得发展的机遇和主动权，利用后发优势实现社会生产力的跃升。

所以，要谋求增长方式从粗放型向集约型的转变，就必须把增强自主创新能力、建设创新型国家提升为国家战略，坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力和人民福利水平的中心环节。当前应以“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”为指导方针，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系；建立宏观和微观的管理体制，加强政府在科技创新中的推动和组织协调作用；严格保护知识产权，发挥企业特别是中小企业的创新活力。

未来20年是中国重要的战略机遇期，能否利用15年左右的时间建成创新型国家，取决于对科技创新作用的认识，以及所采取的政策措施对自主创新能力的培育。


【自主创新能力是国家竞争力的核心】

增强自主创新能力，建设创新型国家，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的重大战略决策。不断深化对增强自主创新能力的重要性和紧迫性的认识，对于全面贯彻落实科学发展观，大力推进社会主义现代化建设，具有重要意义。

上世纪70年代，邓小平同志提出，科学技术正在成为越来越重要的生产力。之后，他又提出“科学技术是第一生产力”的重要思想。21世纪，经济全球化趋势深入发展，科学技术发展日新月异。面对国际国内新形势，江泽民同志提出，要大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，准确把握中国和世界发展的大势，紧紧抓住经济社会发展的关键，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，作出了建设创新型国家的决策。胡锦涛同志强调，自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国社会主义市场经济体制初步建立，经济社会持续快速发展，科技人力资源总量和研发人员总数位居世界前列，建立了比较完整的学科体系，部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列。我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件。为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。但是，独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。我们一定要勇于站在世界科技发展的最前列，独立自主而又积极扩大对外开放，自力更生而又广泛借鉴国外先进技术。现代科技发展也表明，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，要想掌握核心技术，提高国家竞争力，就必须依靠自主创新，真正把发展的命运牢牢掌握在自己手中。

中国需要发展。面对世界多极化和经济全球化的趋势，不加快发展，就会继续落后；不加快发展，就有可能被淘汰出局。当前和今后一段时期，是我国经济社会发展的关键阶段。全面落实科学发展观，妥善处理制约经济社会发展的深层次矛盾，认真解决关系群众切身利益的突出问题，积极应对各种困难和挑战，大力推进经济、政治、文化和社会建设，任重道远。只有坚持自主创新，大力倡导自主创新精神，完善自主创新机制，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，积极发展战略高技术，特别是要发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和配套技术，才能为加快调整经济结构、转变经济增长方式提供强大支撑，为保持我国经济长期平稳较快发展提供强大支撑，为提高我国的国际竞争力和抗风险能力提供强大支撑。

世界各国发展的经验表明，谁把自主创新作为发展的关键环节，谁在自主创新上领先，谁就能加快发展。例如，上世纪后期，韩国着力建设国家创新体系，科技创新能力显著提高，人均GDP从1961年的80美元增加到2004年的12020美元，实现了经济的腾飞。大量实践表明：“以资源促发展”，既消耗了资源，又难以促进发展；“以市场换技术”，既让出了市场，也难以换来核心竞争力；“以利润换资本”，既让出了利润，也难以换来国强民富。发展要靠科技，科技要靠自主创新。如果不能自主创新，总是步人后尘，永远难以摆脱落后的局面。

自主创新，人才为本。当代科学技术有一些新特点。一是各门类和各层次不断交叉，加速综合，一种科学技术既在一个领域内不断深入发展，又向多个领域渗透发展。二是自然科学和社会科学进一步紧密结合，形成整体，自然科学的深入需要社会科学的介入，社会科学的突破需要自然科学的铺垫。三是科学技术与经济社会进一步相互依赖，相互作用，经济社会的发展越来越需要以科学技术为基础，经济社会的发展又决定科学技术的进展和水平。四是科学技术研究的规模由国家规模向全球规模发展。这些科学技术的新特点，对自主创新提出了新的更高要求，对培养创新型人才，坚持自主创新提出了新的更高的要求。着力提高自主创新能力，就要努力培养造就出数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批具有创新精神和创新能力的拔尖人才。

自主创新的关键在人才，人才的成长靠教育。培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是建设创新型国家的战略举措。教育在自主创新中具有基础性先导性全局性作用，我们要按照科学发展观的要求，要注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，积极改革教育体制和改进教学方法，大力推进素质教育，鼓励青少年参加丰富多彩的科普活动和社会实践。要大力繁荣发展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家提供更好的理论指导。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。要不断发展中国特色社会主义教育事业，培养出大批的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进教育与经济建设、文化繁荣、社会进步和科技自主创新紧密结合。要大力推进素质教育，坚持学校教育，育人为本，德智体美，德育为先，努力提高学生的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，着力培养学生的创新精神和实践能力。要发挥高校在国家创新体系中的作用，建设一批达到国际先进水平的创新基地，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家，不断发展壮大我国科技人才队伍，为自主创新提供强大的人才支撑。


【我国已具备建设创新型国家的基础和能力】

目前许多相关指标显示，我国已经具备了推进自主创新战略、建设创新型国家的一定基础和能力。

——我国科技人力资源总量已达３２００万人，研发人员总数达１０５万人年，分别居世界第一位和第二位，这是建设创新型国家的最大优势。随着教育事业的发展，还将不断培养出新的科技创新人才。

——已经建立大多数国家尚不具备的比较完整的学科布局，这是建设创新型国家的重要基础。

——已经具备一定的自主创新能力，在生物、纳米、航天等重要领域的研究开发能力已跻身世界先进行列。

——随着我国经济持续快速增长，国家、产业和企业的经济实力不断增强，提升自主创新能力、建设创新型国家所需要的资金基础日益雄厚。近年来，我国研发投入逐年增加，２００４年达到１８４３亿元，居世界前列。这种增长势头还会保持下去。

——以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设正在不断推进，相当一部分大型企业及企业集团已形成研究与开发投入和承担创新风险的体制和机制，创新环境逐步改善。

——独特的传统文化优势和重视教育的民族传统，为我国未来科学技术发展提供了多样化的路径选——尤其重要的是，我国具有社会主义制度的政治优势，拥有科学发展观的理论武装，科教兴国、可持续发展和人才强国三大战略日益深入人心。

虽然我国人均ＧＤＰ刚刚突破１０００美元，但科技创新的综合指标已相当于人均ＧＤＰ五六千美元国家的水平。目前，我国创新能力指数已接近２０（超过２５即被认为是创新型国家），居发展中国家前列。

目前根据实现工业化和现代化的不同方式，学术界把世界各国分为三类：一是资源型国家，主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富；二是依附型国家，主要依附于发达国家的资本、市场和技术；三是创新型国家，主要依靠科技创新形成日益强大的竞争优势。目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。


【什么是创新型国家】

半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。

目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在７０％以上，研发投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，对外技术依存度指标一般在３０％以下。此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。

目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，２００４年我国科技创新能力在４９个主要国家（占世界ＧＤＰ的９２％）中位居第２４位，处于中等水平。

在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。


【“建设创新型国家”将写进法律】

实施14年的《科技进步法》修订草案提交十届全国人大常委会二十九次会议审议。新修订的《科技进步法》最大突破是把建设创新型国家写进法律，包括坚持科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略；科学技术发展实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针；把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节；坚持体制机制和制度创新等。此外，还规定一些重要的制度和具体措施：激励、引导企业加大科技投入；提高财政性科技投入效益；加强对引进技术进行消化、吸收和再创新；完善科技评价制度，防治学术不端行为；进一步发挥青年科学技术人员作用。

1993年开始实施的《科技进步法》，是我国科学技术领域第一部具有基本法性质的法律。该法的重要历史背景就是邓小平提出的“科学技术是第一生产力”的论断。综合了过去10多年间中国关于科技的制度成果。它以法律形式明确了科学技术是第一生产力，确立了科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位，为科教兴国战略的提出和实施奠定了坚实的基础。

《科技进步法》修订草案包括：进一步明确新时期我国科技发展的战略、基本方针和政策，把我国科技工作积累的成功经验，尤其是2006年全国科技大会以来国家出台的需要长期稳定地推进科技进步的一些政策上升为法律。例如，国家坚持科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，科学技术发展实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，建设创新型国家等。另外，坚持体制机制和制度创新。制度创新也是保障科技进步的改革的动力。再有，充分发挥科技人员的自主性、积极性、创造性，营造一个可以充分发挥人才作用的一个环境。征求意见稿规定了五个方面的制度和具体措施，以突破现行科技进步法过于笼统、操作性不强的现状：

——关于激励、引导企业加大科技投入的制度、措施。主要包括：建立企业技术开发费税前列支并加计扣除、研究开发设备加速折旧等制度；利用基金等方式，为贷款提供贴息、担保，引导商业金融机构支持自主创新与产业化；建立创业板股票交易市场，建立和完善促进创新的多层次资本市场；国务院设立科技型中小企业技术创新基金，支持科技型中小企业开展技术创新活动，同时引导科学技术研究仪器、设备、设施和企业技术研究中心等为中小企业技术创新提供服务；政府定价应当平等对待国内外企业，不得歧视；将技术创新投入、创新能力建设和企业无形资产的保值、增值等纳入国有企业负责人业绩考核的范围等。

——关于提高财政性科技投入效益的制度、措施。主要包括：建立对利用财政性资金设立的科学技术基金、科学技术计划项目的协调机制；利用财政性资金设立的科学技术基金确定资助项目，应当采取宏观引导、自主申请、平等竞争、同行评审、择优支持的机制；确定科学技术计划项目的承担者应当采取招标投标的方式；项目评审应当发挥专家作用；申请利用财政性资金设立的资助或者科学技术计划项目，申请人应当说明资助情况；要求对利用财政性资金设立的科学技术项目实施情况进行抽查或者验收；抽查或者验收时应当查看项目实施情况的原始记录；抽查或者验收结果、项目产生的研究成果及其相关信息应当向社会公布；实施利用财政性资金设立的科学技术基金项目、科学技术计划项目产生的知识产权，由项目承担者享有；项目承担者2年内未运用知识产权的，该知识产权归国家所有；利用财政性资金购置大型科学仪器、设备，应当遵守规划，并接受国务院有关主管部门的联合评议；国务院科学技术行政部门应当建立信息系统，推动科学技术基础条件资源的共享使用；等等。

——关于加强对引进技术进行消化、吸收和再创新的制度、措施。主要包括：利用财政性资金引进重大技术、装备，应当制定消化、吸收和再创新方案，报有关部门审批并由其监督实施；有关部门根据实际情况建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、再创新实行统筹协调；等等。

——关于完善科技评价制度，防治学术不端行为的制度、措施。主要包括：建立科学技术人员学术诚信档案，作为对科学技术人员进行评价、聘任科学技术人员担任专业技术职务和审批科学研究申请、技术开发项目等事项的依据；对参与管理和实施利用财政性资金设立的科学技术基金项目、科学技术计划项目的机构、人员建立学术诚信档案，作为监督依据；等等。

——关于进一步发挥青年科学技术人员作用的制度、措施。主要包括：论证科学技术发展规划、重大科学技术政策和计划、科学技术重大项目等以及评审利用财政性资金设立的科学技术基金资助项目和科学技术计划项目承担者，应当有相当比例的青年科学技术人员参加；国家设立专项资金资助青年科学技术人员的科学研究、技术开发；有关部门和机构建立学术交流和评价制度，应当平等对待青年科学技术人员，不得歧视；发现、培养和使用青年科学技术人员应当作为评价资深科学技术人员的重要内容；等等。


【“十一五”我国将建设12项重大科技基础设施】

国家发展和改革委员会发布了自主创新基础能力建设“十一五”规划，提出要建设１２项重大科技基础设施，组建３０个左右国家科学中心和国家实验室，建设和完善３００个左右国家重点实验室。

根据由发展改革委、科技部、教育部联合制订的这项规划，“十一五”期间国家将重点建设散裂中子源、强磁场装置、大型天文望远镜、海洋科学综合考察船、航空遥感系统、结冰风洞、大陆构造环境监测网络、重大工程材料服役安全研究评价设施、蛋白质科学研究设施、子午工程、地下资源与地震预测极低频电磁探测网、农业生物安全研究设施１２项重大科技基础设施。

规划提出，“十一五”期间将在信息、生命科学、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域，组建３０个左右设施先进、规模效益明显、创新能力强、开放程度高的国家科学中心和国家实验室。在学科交叉广泛和创新日趋活跃的研究领域，建设和完善３００个左右国家重点实验室。

“十一五”期间，国家将以加快信息、生物等高技术产业发展，推进国民经济信息化进程，培育产业核心竞争力为目标，在核心电子器件、高端通用芯片、集成电路和软件、下一代网络、新一代无线移动通信、信息安全、重大新药创制、重大传染病防治、现代中药等领域，建设若干支撑产业核心技术研发的设施。

为实现规划提出的目标，国家将加大公共财政对基础性、公益性和战略性研究开发设施的投入；加强国家投资对社会资金的引导；加大政策性金融支持；加大对企业研究开发设施投入的税前抵扣，对进口国内不能生产的研发设施减免关税和进口环节增值税。


【五大举措力推自主创新能力建设】

为落实国家中长期科技规划纲要和“十一五”规划纲要的总体部署，发展改革委将在“十一五”期间着力推进五项工作，加快我国创新型国家的建设进程：

——制订和完善软件和集成电路、数字电视、生物产业等一批产业技术政策，进一步落实中长期科技规划纲要配套政策实施细则；

——制定和实施高技术产业发展规划、国民经济和社会发展信息化规划、生物产业发展规划以及长三角、京津冀、东北老工业基地等一批促进自主创新的重要规划；

——加强国家自主创新基础能力建设，建设１２项重大科技基础设施，推进中科院知识创新工程三期和９８５工程二期建设，建设１００个国家工程实验室，建设完善１００个国家工程中心，支持３００个国家认定企业技术中心建设；

——组织实施重大项目建设，启动７大高技术产业化工程，推进１６大装备研制；

——实施开放创新战略，积极推进国际合作，在更大范围、更高层次上参与国际分工与合作。


【“十一五”期间八大重点高技术产业】

国家发展和改革委员会发布的《高技术产业发展“十一五”规划》，首次明确“十一五”期间中国需要重点发展的八大高技术产业－－电子信息产业、生物产业、航空航天产业、新材料产业、高技术服务业、新能源产业、海洋产业以及用高新技术改造提升传统产业。

中国高技术产业发展思路为“自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作”，强调要将过去主要追求扩大产业规模转向以加快做强和继续做大并重，要从加工装配为主向自主研发制造延伸。

根据上述规划，“十一五”期间，中国高技术企业发明专利数量要翻一番，自主发展的高技术制造业增加值力争要达到５０％以上，高技术产品出口中拥有自主知识产权和自主品牌的比重争取提高到１５％左右。

高技术产业区域发展的三大任务：推动长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大高技术产业优势区域率先做强，成为增强中国高技术产业核心竞争力的创新基地和全球高技术产业布局中重要的组成部分，带动中国高技术产业由加工装配型向自主研发型转变；进一步增强主要中心城市的产业自主创新能力，发挥主要中心城市高技术产业的辐射带动作用，带动区域经济发展；将各类高技术产业基地和产业园区培育成为中国高技术产业发展的孵化基地和增长点。

根据上述规划，中国将在“十一五”期间重点组织实施九大高技术产业专项工程，包括集成电路和软件产业专项工程、新一代移动通信专项工程、下一代互联网专项工程、数字音视频产业专项工程、先进计算专项工程、生物医药专项工程、民用飞机产业专项工程、卫星产业专项工程、新材料产业专项工程。

发展改革委表示，要通过这些专项工程的实施，力争攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，培育一批具有自主知识产权的高技术产业群，大幅度提升产业的核心竞争力。


【中国将启动农业科技自主创新六大行动】

“十一五”时期，中国农科院将围绕国家农业战略目标和未来国家农业发展的关键性技术领域，正式启动自主创新六大行动，通过全国农业科技机构联合攻关，大幅度提高农业科技的自主创新能力。

——动植物育种技术与新品种创新行动。创新农作物高产、优质、抗旱、抗逆育种技术和具有世界领先水平的水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、蔬菜等高效育种技术平台；培育一批超级稻、转基因杂交棉、优质肉牛、细毛羊、矮脚鸡、瘦肉猪等超高产、优质、专用的突破性动植物新品种，以及名、特、稀、经济作物优质新品种，良种良法配套，大幅度提高动植物生产能力。

——农业生物安全防火墙创新行动。突破植物高变异致灾有害生物、动物重大烈性传染病、危险性外来生物、转基因生物安全等诊断、检测、监测与预警、快速扑灭与可持续控制等关键技术与产品，确保国家生物安全和经济安全。

——农业资源高效利用和环境保护创新行动。创新节约资源、农业污染治理、耕地质量保育、肥料高效利用、节水农业、旱作农业、废弃物资源化循环利用等关键技术与产品，加强重大关键技术系统集成，有效支撑国家资源安全、生态安全和环境安全，促进农业可持续发展。

——数字农业与智能化装备创新行动。在农业资源精准监测、作物生产智能作业、精确施肥／药、智能化动物精细养殖、农业环境预警与控制、数字化管理与信息服务等关键技术及产品上实现突破，大幅度提高农业生产经营管理效率和效益。

——农产品加工与质量安全创新行动。突破农产品加工与物流、清洁生产与全程控制、农产品溯源与安全检测、风险评估与技术标准等关键技术，创新一批技术标准、标准物质、产品标准和新产品，支撑农产品质量安全、农业增效增收。

——农业领域拓展创新行动。在生物降解地膜、生物质能源转化、新型生物制剂等新材料、新能源、新产品生产关键技术方面，创制一批新产品、新设备，培育新的经济增长点，支撑新兴产业发展，拓展现代农业新领域


【国家科技支撑计划力促我国企业当创新主体】

国家科技支撑计划是“十一五”期间在原国家科技攻关计划基础上设立的新的国家科技和产业发展体系。相比攻关计划，支撑计划更注重促进企业当自主创新主体，更注重支持对国家和区域经济社会发展有重大战略意义的关键技术、共性技术和公益技术。

“十一五”国家科技支撑计划发展纲要明确要求：“有明确产品目标导向和产业化前景的项目，必须由企业牵头或有企业参与。”首批147个重大项目和重点项目中，有1/3的项目由企业牵头，九个直接委托企业承担，95%以上的项目都有企业参与。企业在国家科技项目中有如此广泛和深入的参与，在我国还是第一次。

长期以来，我国科技界一直受到产、学、研脱节的困扰。政府资助的研究项目绝大多数由高校和科研单位主持，这样就导致了大量科研成果沉积在实验室，而没有很快转换为生产力；而企业和市场所需要的先进技术，往往又得不到科研单位的重视，产、学、研不对接，使得许多科技成果不能及时转换，无形中造成了国家资源的浪费。

如何把国家重点投资的重大科技战略研究方向，更好地与企业自主创新的具体目标、市场的需求相结合，已经成为当前行政主管部门思考的议题。支撑计划汲取了过去的经验和教训，从项目遴选之初，就注重面向市场、倾听来自生产第一线的呼声。

“十一五”支撑计划中，首批项目安排国家财政拨款为73.5亿元，但这只是起引导作用。预计项目将会带动企业、地方、部门等社会力量投入近三倍的资金。

如何吸引更多的社会力量投入自主创新，也是支撑计划作为国家级重大科研项目在制度建设中所要探索的内容。除了采用传统的无偿资助外，支撑计划将首次引入贷款贴息和风险投资的方式。对部分有明确产业化前景、能够形成一定生产能力规模的项目，采取贷款贴息的方式给予支持。对于支撑计划项目中未获得金融机构融资支持的、有明确产品导向的应用示范项目，引入风险投资或偿还性资助方式予以支持。


【国资委：央企自主创新将获更多政策支持】

国务院国资委将把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，对央企自主创新活动争取给予更多政策支持。

中央企业作为我国综合国力的集中体现，把增强自主创新能力作为央企提升核心竞争力、全面落实科学发展观的战略基点，是建设创新型国家的根本要求，也是央企实现可持续发展的必然选择。

虽然多数央企已经初步形成了具有企业特色的自主创新机制。但是与央企的责任相比，与国际上一些大公司的成熟做法相比，我国公司在思想理念、运行机制、实践效果等方面还存在一定差距和不足，这既有资金投入不充足、资源配置不合理、配套机制不健全等问题，也有思想认识不到位、工作推动不深入、参与人员不够广等问题。

当前和今后一个时期，国资委将把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，贯彻落实到央企的各个方面，优化自主创新的内外部环境，建立健全配套机制，争取给予更多的政策支持，积极促进企业自主创新进程；各央企要进一步深化改革，着力建立自主创新的长效机制，积极推动青年创新创效的成果积累和转化运用，加速创造拥有自主知识产权、具有重大影响、产生巨大效益的创新成果，切实增强央企的自主创新能力和核心竞争力，从整体上实现又好又快发展。


【我国今年将开始对自主创新产品进行认证】

我国今年将开始对自主创新产品进行认证，并在年内编制完成《国家自主创新产品目录》供各级政府在采购时参考选择，目录中的产品将享受系列优惠政策。

认证将依据科技部、发展改革委、财政部于２００６年１２月３１日联合发布的《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》进行，通过认定的产品将被编入《国家自主创新产品目录》。

被列入《国家自主创新产品目录》的产品，将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中得到推荐，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点的支持。目前财政部正在研究制定在政府采购中对国家自主创新产品的具体优惠措施。例如，在预算中要优先购买列入自主创新产品目录的产品，在政府采购招、投标评审中给予适当的加分等等。

《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》对国家自主创新产品提出了７个方面的认证条件：产品要符合国家法律法规、国家产业技术政策和其他相关产业政策；产品具有自主知识产权；产品具有自主品牌；产品创新程度高；产品技术先进，在同类产品中处于国际领先水平；产品质量可靠，须通过国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市质量技术监督部门资质认定的实验室和检查机构的检测；产品具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口。只有符合以上全部条件，才能被认定为国家自主创新产品。

管理办法规定，自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则，凡是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定。对于在中国境内注册的中外合资企业，只要中方控股，同样可以提出申请。

目前许多技术先进、品质优良的进口产品和独资产品已经被列入各级政府的采购名录，“我们编制《国家自主创新产品目录》的目的是把优秀的自主创新产品推荐给各级政府，让他们在采购时多一些选择。”

科技部目前正在抓紧研究编写《国家自主创新产品申报说明》，将于今年启动第一批国家自主创新产品认定工作，预计首个《国家自主创新产品目录》也将在年内编制完成。


【中国各省区市创新指数报告发布：京沪创新能力居首】

由中国人民大学课题组编制的《中国三十一省区市创新指数研究报告》发布，北京和上海的自主创新能力在中国三十一个省区市中处于制高点水平，两市的创新能力指数并列全国第一。此次发布的创新指数包含创新资源、攻关能力、技术实现、价值实现、人才实现、辐射能力、持续创新和网络能力等八个创新要素，下设三十九个具体指标，知识能力方面选择了12个方面的要素，130个指标；数据来源可靠，指数计算科学；总体上反映出了各省的创新能力和水平的基本趋势。这是中国首次对各地的创新能力进行排名。

中国三十一个省区市创新能力明显区分为3个梯队。沪、京、苏、粤4省市为第1梯队，是我国创新的强势区域，代表了国家的自主创新水平和能力。这4个省市各个要素指数基本都在70以上，显示了它们在创新资源、重大攻关、成果转化、辐射与网络方面代表的国内领先水平。此类地区的自主创新综合产出能力都排在最前面，创新网络组织活动能力优势更为明显。其中，北京的创新资源、技术实现和攻关能力最强，科技资源和直接产出非常集中，众多的一流大学和研究机构发挥了重要作用。上海是各省区市中在要素表现上最均衡的，在价值实现、辐射能力、持续发展和网络能力上表现最佳。

津、鲁、浙、辽、鄂、陕、川、闽8省市为第2梯队，是我国创新的优势区域，代表了区域创新水平和能力。其中浙江和山东属于我国制造业发展最快和实力最强的省区，创新资源在迅速增加，创新的技术实现、价值实现和持续创新能力较强，创新与产业发展结合紧密，但重大攻关能力和人才实现能力不足。天津和福建的价值实现、辐射能力和网络能力很强，其共同特点是高新技术企业和外资企业相对集中，是自主创新和引进吸收成果的重要转化基地。辽、鄂、川、陕的创新资源基础较好，攻关能力和人才培养能力较强，但创新支持本地发展的技术实现和价值实现都相对不足，创新资源有待开发。

其他19个省区被归入第3梯队，是我国创新的弱势区域，自主创新能力有待培育，创新推动发展有待增强。该类省区的共同特点是创新资源不足，带来一系列的创新价值实现力不足等问题，其创新主要集中在与当地特有的自然地理和气候环境等因素有关的基础研究上，难以形成规模的创新能力和拉动生产的价值实现，但其中部分在产业发展驱动下，通过技术市场和引进吸收，在吸引外域成果本地转化上做了一定的工作，形成了引进吸收和承接创新产业辐射的发展模式和生机。

北京和上海创新能力并列全国第一，但是它们与国际上十余个创新能力较强的国家和地区相比尚有差距。

北京的优势是创新资源、技术实现和攻关能力最强，科技资源和直接产出非常集中，众多的一流大学和研究机构发挥了重要作用。上海是各省区中在要素上表现最为均衡的省区，在价值实现、辐射能力、持续发展和网络能力上表现最佳，在攻关能力和技术实现上仅次于北京。

北京和上海虽然在自主创新能力方面居于我国31个省区市的制高点，但是它们与国际上十余个创新能力较强的国家和地区相比尚有差距。北京的创新资源投入已接近或超过多数发达地区，但与巴黎还有不小差距；公共教育支出比例已与发达国家和地区相当，但高等学历比例还有不小的差距；国外投资和高技术产品出口则与发达国家和地区有较大差距，综合产出的能耗较高，生产率还有待提高。而上海在创新投入、教育投入比例和大学人才比例上与发达国家和地区相比也有一定差距。