【优先发展教育、建设人力资源强国】

教育部部长 周济

『十七大报告提出了一个重要的目标，就是要优先发展教育、建设人力资源强国，建设人力资源强国和建设创新型国家，是在新的历史时期和新的历史阶段，科教兴国两个新的奋斗目标。

建国58年来，特别是改革开放29年来，我国已经全面普及了九年义务教育，职业教育有了很大的发展，高等教育也已经进入了大众化发展阶段。我国现在已经成为人力资源大国，但还不是人力资源的强国。

要实现十七大报告提出的奋斗目标，我们要着重做好三个方面工作，进一步努力，加快教育事业的发展，把我国努力建设成为一个人力资源强国。

一是使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成。要建成一个充满生机和活力的中国特色社会主义现代化教育体系，建成一个全民学习、终身学习的学习型社会，使广大人民群众都享有接受良好教育的机会。

二是要全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，提高各级各类教育的质量，培养出数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，培养一代又一代德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

三是使全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，为社会主义事业提供强大的人才支持和知识贡献。

要坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为整个教育的最重要的工作。推进素质教育，提高教育质量，就是要使得学生能够德智体美全面发展。要把社会主义核心价值体系融入到国民教育的全过程。』


党的十六大以来，我国教育事业迈出了新的步伐，取得了新的进展，呈现出新的气象。目前我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达到7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，我国正加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。按照党中央一系列重大部署，教育系统努力办好让人民满意的教育，重点做了以下八个方面工作：

一是致力于使所有农村孩子都能上学读书，重点加强和发展农村教育，推动我国义务教育进入全面普及和巩固提高的新阶段。大力推进国家西部地区实现“两基”。实施“农村寄宿制学校建设工程”，满足了200万寄宿生的学习、生活条件。推进农村中小学现代远程教育工程建设，建成遍及全国农村的远程教育网络。积极实施“两免一补”政策，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。2006年春季，西部地区和中部试点地区农村义务教育阶段5200万学生免除了学杂费。

2007年春季，全国农村义务教育阶段学生的学杂费全部免除，惠及1.5亿农村学生和他们的家庭。进行了农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，农村义务教育经费大幅度增长。修改颁布了《义务教育法》，对各级政府举办义务教育的责任、素质教育的实施、义务教育的均衡发展等作出了法律规定。2006年，全国“两基”人口覆盖率提高到98％，青壮年文盲率下降到3.58%。

二是把发展职业教育摆在突出位置，大力发展职业教育。明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，实现了职业教育办学思想的重大转变。通过组织实施一系列重大工程项目，加强职业教育基础能力建设。着力扩大中等职业教育招生规模，中等职业教育持续快速发展，2007年中等职业学校招生将超过800万人，在校生规模将达到2100万人，基本实现了中等职业教育与普通高中规模大体相当的目标。职业教育加快发展，为现代化建设培养、输送了大批高素质劳动者和技能型人才。

三是切实把重点放在提高质量上，不断增强高等教育为现代化建设服务的能力。切实把握发展节奏，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。不断加大学科专业结构调整力度，经济社会发展急需的学科专业明显扩大。全面实施教学质量与教学改革工程，不断深化高等教育教学改革。逐步建立高等教育质量评价体系，积极开展教学水平评估，以评促建，以评促改。充分发挥高等学校学科综合、人才汇聚的优势，坚持走产学研结合发展之路，为建设创新型国家服务。繁荣发展高校哲学社会科学，推进哲学社会科学学科体系和教材体系建设。继续集中有限财力，加强重点学科和高水平大学建设，带动了我国高等教育整体水平的提升，增强了我国高等教育的竞争力和国家自主创新能力。

四是坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为学校教育的根本任务，全面推进素质教育。按照中央的统一部署，切实加强和改进中小学德育，提高德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。深入推进新一轮基础教育课程改革，不断推进招生和考试评价制度改革。把加强学校体育、提高学生体质作为推进素质教育的突破口和重要任务，切实落实学生每天锻炼一小时的要求，广泛开展“全国亿万青少年学生阳光体育运动”。素质教育进入到国家推进、重点突破、全面展开的新阶段。

五是大力加强教师队伍建设，不断提高教师特别是农村教师队伍整体水平。通过采取有力措施，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，不断改善教师的工作、学习、生活条件，高度重视教师培养培训，大张旗鼓地表彰优秀教师。中小学教师队伍整体素质得到提高，职业教育“双师型”教师建设取得新的进展，高校实施“人才强校”战略取得显著成效。从2007年秋季起，在教育部直属师范大学实行了师范生免费教育。

六是在推进教育信息化基础设施建设的同时，切实加强了教育信息化的应用。遍及全国农村学校的远程教育网络基本形成，使全国共计约1亿多农村中小学学生通过教育信息化接受良好的教育，促进了优质教育资源共享和教学质量的提高。

七是不断深化教育改革，进一步扩大教育对外开放，不断推进中国特色社会主义教育体系建设。

八是把促进教育公平作为国家基本教育政策，着力解决好人民群众关心的教育问题。通过建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策等措施，不断加大对家庭经济困难学生的资助力度。“每年资助500亿，受助学生2000万”。通过这一政策的落实，使家庭经济困难学生上得起大学、接受职业教育。认真做好进城农民工子女接受义务教育工作。高度重视农村留守儿童教育问题。促进高校毕业生充分就业。坚决治理教育乱收费。全面实施高校招生“阳光工程”。努力建设安全健康文明的和谐校园。

十七大报告明确指出，要坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入。今年是恢复高考30周年，这30年来，中国高等教育实现了历史性的跨越，现在已经成为世界上规模最大、质量优秀的教育事业。这个历史性跨越，是中国现代化的一个重要奠基工程，将会对中华民族的伟大复兴作出巨大贡献。

教育公平是社会公平的重要基础，要大力推进教育公平。使孩子们都能够接受良好教育，是我们在新时期促进教育公平的更高目标。

　　近几年来，中国政府把农村教育摆在重中之重的战略地位，全面免除了农村义务教育学杂费，建立农村义务教育经费保障机制，促进了义务教育的均衡发展。中国农村教育，特别是中西部农村教育的面貌已经发生了很大变化。农民高兴地说，“种田不纳税，上学不交费，农民得实惠，和谐好社会”。

　　我国农村正在建立起一个远程教育网络，全国农村的孩子们将能够共享教育资源。即使在西藏、新疆等边远地区，孩子们也都能够通过现代远程教育共享优质的教育资源。他们高兴地说：“大山再也挡不住知识了，同在蓝天下，共同成长进步”。农村教育、中西部教育的发展，是突出教育公平的一个重大举措。

中国政府坚持教育的公益性，着力促进教育公平。在过去的五年中，各级各类教育获得了迅速发展。坚持各级各类教育的协调发展，大力发展面向人人的职业教育，以提高质量为重点，稳步发展高等教育，积极推进继续教育和终身学习，为人民群众提供更好的接受良好教育的机会。

过去几年中，我国建立健全了家庭经济困难学生资助体系，从严治教，规范管理，保障每一个孩子都能上得起学。特别是今年开始，按照总理政府工作报告提出的要求，我们建立起高校和中等职业学校家庭经济困难学生的保障体系，让所有家庭经济困难的学生都能够上得起大学。通过这些措施，解决人民群众最关心的热点难点问题，我们努力保证孩子们接受公平教育的机会。

在新的历史阶段，广大的家长和孩子们不仅希望能够上得起学，而且希望能够上好学，能够接受良好教育，因此要努力提高各级各类教育的教育质量，使得孩子们都能够接受良好教育，这是我们在新的时期促进教育公平的更高目标。


【我国教育事业实现跨越式发展】

坚持教育优先发展的战略地位，是我国长期坚持的一项重大方针。进入新世纪，特别是党的十六大以来，国家更是高度重视教育的发展，各级教育部门认真落实中央关于教育优先发展的方针与政策要求，教育各项工作取得了新成绩，实现了新世纪教育工作的良好开局。

一、关注民生，惠及百姓：着力解决关系人民群众切身利益的教育问题

（一）农村义务教育经费保障新机制建设初见成效，“上学难、上学贵”问题基本得以解决

党中央、国务院一贯高度重视农村义务教育的发展，将农村义务教育作为我国教育发展的“重中之重”。农村义务教育经费保障新机制的实行，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，成为我国教育发展史上具有里程碑意义的重大举措，给农村义务教育发展带来了新的历史机遇。

在全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，继续对中西部家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。实施农村义务教育经费保障新机制，西部农村地区仅免除学杂费一项，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元；享受免费教科书的贫困生，小学生平均年减负210元，初中生320元；既享受免费教科书又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均年减负达510元，初中生达620元。中部农村地区免除学杂费一项，小学生年减负约180元，初中生约230元。这些措施切实减轻了广大农民群众的负担，农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题得到基本解决。

（二）出台一系列保证义务教育均衡发展的重大举措，促进了教育公平与社会和谐

为保证义务教育均衡发展，党和政府不断加大对中西部贫困地区农村义务教育投入，先后实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“国家西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村中小学危房改造工程”、“对口支援工程”等一系列重大举措，极大地改善了贫困地区义务教育办学条件。中央和地方为“农村中小学现代远程教育工程”共投入资金110亿元，到2007年底将覆盖中西部所有农村中小学，有效促进了优质教育资源共享，提高了农村的师资水平和教学质量。这些措施保证了义务教育的均衡发展，促进了教育公平与社会和谐。

（三）职业教育改革发展的思路不断清晰，职业教育取得重大进展

近年来，职业教育受到党中央、国务院和各个方面前所未有的高度重视，被摆到了突出的位置。进入新世纪后，国家于2002年、2004年、2005年三次召开全国职业教育工作会议，出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》等一系列政策法规和文件，明确了我国职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中再次强调指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务”。在党中央、国务院的领导下，在科学发展观的统领下，职业教育改革发展的思路不断清晰，很多方面取得了重大进展。主要有：

一是明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，职业教育办学思想实现了重大转变。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，密切与企业、人才和劳务市场的合作，大力推进校企合作、工学结合的人才培养模式，大力推广“订单”培养，建立健全半工半读的教学与管理制度，职业教育的办学路子越走越宽。

二是职业教育基础能力建设成果显著，职业学校服务经济社会的能力得到进一步提高。国家启动实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元。截止到目前，中央财政已投入专项资金38亿元（包括2004年和2005年的投入），重点支持建设了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中等职业学校和28所国家示范性高等职业院校，培训了一批中等职业学校骨干教师。各地也纷纷加大对职业教育的投入，大力提升职业院校的能力。

三是中等职业教育持续快速发展，招生规模迅速扩大。2005、2006年，中等职业学校连续两年每年扩招100万人，中等职业学校年招生规模达到748万人，在校生规模达到1810万人，均创历史最高记录。高中阶段教育的整体结构趋向协调。

（四）建立健全高校和中等职业学校资助政策体系，让家庭经济困难学生分享发展的成果

党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作，近年来先后采取了一系列措施，取得了显著成效。截至2007年3月，全国累计审批国家助学贷款人数306万人，银行累计审批合同金额266亿元。为确保家庭经济困难新生顺利入学，各全日制公办普通高校按照规定开通了“绿色通道”，2006年通过“绿色通道”入学的新生约33万人，占家庭经济困难学生总数的44.0%。

二、水平提高，结构优化：全国各级各类教育事业取得新进展

（一）义务教育普及巩固水平提高，政策效应显现
义务教育的入学和普及水平达到新的高度。2006年全国小学净入学率达到99.3%，比2001年上升0.3个百分点。初中阶段教育毛入学率达到97.0%，比2001年提高8.3个百分点。

中央和各地大力实施农村寄宿制学校建设工程，有力地推进了“两基”攻坚。2006年，全国小学寄宿生人数达704万人，占小学在校生总数的6.6%，西部地区小学寄宿生比例明显高于东部和中部地区。全国初中阶段寄宿生总规模已达2221万人，占在校生总数的37.3%，中西部农村初中寄宿生分别达到44.9%和52.4%。

全国义务教育学校办学条件得到进一步改善，教师配置和教育信息化水平得到明显提升，城乡差距继续缩小。2006年，小学教育生师比为19.2:1，初中为17.2:1，较2001年小学的21.6:1和初中的19.2:1明显下降。2006年小学教师中，大专及以上学历人数比重为62.1%，较2001年的27.4%提高1.3倍；初中教师中本科及以上学历的占41.1%，较2001年的16.9%提高1.4倍。2006年全国农村小学、初中生师比分别为19.1:1和17.5:1，逐步趋向城市的水平。

全国学前教育规模持续增长，发展势头良好。2006年全国学前教育在园人数达2264万人，毛入园率达到42.5%，延续了“十五”以来全国学前教育毛入园率持续提高的趋势；小学招生中接受学前教育的比例持续上升，2006年达到84.7%，比2001年提高近5个百分点。

（二）高中阶段教育规模继续扩大，“普职招生比”明显缩小

全国高中阶段教育（包括普通高中、中等职业教育、成人高中）规模继续扩大，普及水平不断提高。2006年高中阶段教育招生1619万人，是2001年988万人的1.6倍；在校学生达4342万人，是2001年2601万人的1.7倍。高中阶段教育毛入学率达到59.8%，比2001年的42.8%提高17个百分点。

中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）的发展速度超过普通高中。2006年全国中等职业教育招生748万人，是2001年353万人的两倍多。由于中等职业教育的快速发展，高中阶段普通高中和职业高中招生差距过大的现象明显改变，2006年“普职招生比”从2001年的58.3：41.7缩小到53.8：46.2。

（三）高等教育初步实现大众化，发展重点已转向优化结构、提高质量

2002年，我国高等教育毛入学率达到15.0%，初步实现了高等教育大众化。近年来，我国高等教育继续得到稳步发展，毛入学率进一步提高。2006年，全国各类高等教育总规模超过2500万人，比2001年增加1200万人，毛入学率达到22.0%，比2001年上升8.7个百分点。

按照国家稳步发展高等教育的要求，2006年全国共招收普通本专科学生546万人，是2001年268万人的两倍。2006年普通本专科在校生达1739万人，比2001年的1175万人增长48.0%%。

顺应人才市场要求，普通本专科招生结构有所优化。2006年的招生遏制了近年来工学专业比重持续下降的势头，一些与先进制造业和现代服务业相关的专业招生快速增长，而一些供过于求专业招生的增长率则大幅下调。

高校专任教师数量增长大于学生规模增长，具有研究生学位的教师比例达到43.7%，比2001年的31.4%提高12.3个百分点。师资整体素质的提高，增强了高校的科技创新实力，2006年“973”计划项目依托教育部立项数为26项，占总项目数的40.0%，承担“863”计划各类项目1504项，占总项目数的56.9%。

　　（四）继续教育和培训进一步发展，有力提升了劳动者的技能素养

全国教育系统广泛开展多种形式的成人教育和培训，服务于企业人力资源开发、社会主义新农村建设以及劳动者技能和素质的提高。2006年全国共扫除文盲165万人；各类教育机构进修培训等非学历教育的注册学员达5817万人次，全年毕结业人次达6874万，其中有1429万人次通过各种证书培训。

目前参加“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校已达1000多所，企业达2000多家，覆盖的学生和学员超过300多万人。积极推进“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”的实施。2006年，教育系统开展农村劳动力转移培训规模约3000万人次，农村实用技术培训约5000万人次。围绕“成人继续教育和再就业培训工程”，广泛开展多种形式的成人继续教育和培训，规模达到1亿人次以上，促进了职业教育及成人教育与经济社会发展的紧密结合。

新时期教育跨越式发展的基本经验是：确保教育优先发展的战略地位，明确各级政府提供教育公共服务的责任，努力实现教育事业协调发展；将公共教育资源配置向中西部地区和贫困、边疆、民族地区倾斜，推进义务教育的均衡发展，努力把每一所学校办成合格学校，让每个孩子接受公平的教育；优化各级各类教育结构，努力培养经济建设与社会急需的各类合格人才；将教师队伍建设摆在突出位置，试行师范生免费教育以吸引优秀学生入学，从源头上提升教师质量，从而努力实现教育事业又好又快的发展。


【努力保障人民群众接受良好教育的机会】

保障人民群众接受良好教育的机会，是十六大确立的全面建设小康社会的重要目标，是建设社会主义和谐社会的重要内容，也是教育全面协调可持续发展的重要着眼点，是教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，办让人民满意教育的核心命题。

十六大以来，在党中央、国务院的领导下，全国教育战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕这一重要着眼点和核心命题，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，在注重城乡区域各级各类教育的协调发展、推进教育公平、认真解决人民群众关心的教育热点难点问题方面下大气力，使我国教育事业出现了又好又快发展的局面：各级教育的入学率不断提高，国民平均受教育年限提高到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提升到10年以上；在人民群众受教育机会大大增加的同时，教育质量也不断提高。

把农村教育摆在“重中之重”的战略地位，全面免除农村义务教育学杂费，建立农村义务教育经费保障新机制，促进义务教育均衡发展

十六大以来，党和国家坚持把农村教育摆在重中之重的战略地位，采取了一系列重大措施，加快农村教育发展，努力缩小城乡、区域教育差距。

全面免除农村义务教育学杂费。2003年全国农村教育工作会议以来，国家坚持将“新增教育经费主要用于农村”。2006年，率先对西部农村义务教育实行了免收学杂费的政策，2007年进一步扩展到全国农村的义务教育学校，惠及1.5亿农村学生。农民的教育负担得到切实减轻，平均每年每个小学生家庭减负140元、初中生家庭减负180元。农民群众高兴地说，“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会。”此外，免除城市义务教育学杂费已纳入规划，正在逐步推进。

大力实施西部地区“两基”攻坚计划。为了加快西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区义务教育的发展，2003年国家开始实施西部地区“两基”攻坚计划。目前，全国410个西部“两基”攻坚县中，已有317个实现“两基”。“两基”攻坚计划的实施，有力促进了西部地区农村义务教育的发展，使农村学校的办学条件大大改善，质量得到提高。其中“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政总计投入100亿元资金，可满足200万新增寄宿生的学习、生活所需，使他们不必再为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”将在2007年底完成，中央和地方政府投入111亿元资金，建设了遍及全国农村的远程教育网络,使所有中西部农村中小学生可以与城市学生共享优质教育资源。孩子们高兴地说，“大山再也挡不住知识了！”

建立农村义务教育经费保障机制。2005年，国务院决定将农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围，建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，提高了农村义务教育阶段学校公用经费的保障水平，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，加强了农村中小学教师工资保障。这项具有重大而深远意义的机制创新，2006年从西部农村地区开始，目前已经在全国农村地区全面推开。建立义务教育经费保障新机制，是我国教育发展史上的重要里程碑，必将对促进教育公平、全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

积极推进区域内义务教育均衡发展。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》，为义务教育均衡发展提供了法律保障。2005年以来，教育部制定政策措施，并先后组织了现场会和经验交流会，在全国统一部署、大力推进义务教育均衡发展。各地加大了对农村和城镇薄弱学校的改造力度，努力缩小学校间的差距。有些地方逐步推进城乡义务教育生均经费的均衡拨付，促进了办学条件的均衡；有的建立起校际教师交流制度和教师轮换制度等，初步实现了教师资源的均衡配置；很多地区通过加大对薄弱学校的改造力度，缩小了学校间的差距，群众关心的中小学择校问题正在逐步妥善解决之中。

重视农民工子女和农村留守儿童的教育问题。近年来，根据“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的方针，各地积极采取措施，使进城农民工子女就学保障状况得到很大改善。同时，各地把做好留守儿童教育、管护工作列入本地巩固提高义务教育工作的重要内容，按照教育部的要求建立农村留守儿童档案，健全动态监测机制，制定了有效的教育与管护措施。

以上各项措施有力推动了我国“两基”工作的巩固和提高。2006年底，我国实现“两基”地区的人口覆盖率已提高到98%。小学学龄儿童净入学率提高到99.27%，初中阶段毛入学率达到97%。全国青壮年文盲率下降到4%以下。

坚持各级各类教育的协调发展，大力发展面向人人的职业教育，以提高质量为重点稳步发展高等教育，积极推进继续教育和终身学习

以服务为宗旨、以就业为导向，加快职业教育发展。职业教育是面向人人的教育，是促进就业、改善民生的有效途径。党中央、国务院高度重视职业教育的发展，2002年和2005年，两次召开全国职业教育工作会议，作出大力发展职业教育的决定，加快了我国职业教育改革和发展的步伐。一是进一步明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的发展思路，使职业教育办学的路子越走越宽，职业教育服务经济社会的意识和能力显著增强。各级职业学校根据市场和社会需要，转变教育观念和办学模式，大力推进校企合作、订单培养、工学结合、半工半读的培养模式。国家近年组织实施了“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程”等四项工程。目前参加“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校达1000多所，企业达2000多家。大力推进农村劳动力转移培训和农民工培训，年培训约3500万人次，积极开展农村实用技术培训，年培训约4500万人次。全国企业职工年培训达9100万人次。二是大力加强职业教育基础能力建设，启动实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元，使职业院校办学条件和教学质量得到切实改善，办学能力有很大提高。三是中等职业学校招生规模迅速扩大。2005、2006年，中等职业学校连续两年分别扩招100万人。2006年中等职业学校招生748万人，在校生规模达到1810万人，创历史最高记录。2007年中等职业教育招生规模计划再扩大50万人，从而实现招生800万人的目标。

着力提升高等教育质量。2002年我国高等教育毛入学率达到15%，进入国际公认的大众化发展阶段。2006年，高等教育招生规模达到540万人，是1998年的整5倍，高等教育在学总规模达到2500万人，高等教育毛入学率达到22%。高等教育就学机会的大幅增加，较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望，促进了高等教育的机会公平。据统计，2001年以来，全国高校招生录取新生中农村户口学生所占比例呈现逐步提高的趋势，2005年已提高到53%，农村青年接受高等教育的机会明显增加。2006年以来，根据中央的部署，国家在合理把握高等教育发展节奏、稳定招生规模的同时，把提高质量作为高等教育发展的重点。中央财政投入25亿元，启动实施了新一轮“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。高水平大学建设带动了高等教育整体水平的提升。我国高校的科技创新能力和社会服务能力显著增强。

积极推进继续教育和终身学习。以现代国民教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，促进全社会各种学习资源的整合与共享，打造开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，不断满足人民群众多样化的学习需求。2006年，全国各种非学历高等教育结业者达366万人次，各种非学历中等教育结业者达6508万人次，扫除文盲164.6万人。

坚持教育的公益性，着力促进教育公平，建立健全家庭经济困难学生资助体系，从严治教，规范管理，保障每一个孩子上得起学

十六大以来，党和政府把不让一个孩子因家庭经济困难失去学习机会，作为促进教育公平的重大举措，着力推进家庭经济困难学生资助体系建设，使我国家庭经济困难学生资助政策不断完善，覆盖面逐步拓宽。

建立为义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生活补助费制度。从2001年开始，国家对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点。2006年，在对西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生全部免除学杂费的同时，对农村地区3730万名家庭经济困难学生免费提供教科书，对其中的780万名寄宿学生补助生活费。这些资助措施大大减轻了经济困难家庭子女接受义务教育的经济负担，促进了义务教育就学率的提高。

建立健全高校家庭经济困难学生资助政策体系。我国基本形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。2004年，建立了以风险补偿金为核心的国家助学贷款新机制，贷款学生在校期间的利息全部由财政补贴，还贷年限延长到学生毕业后6年内。实行了国家助学贷款国家代偿制度，对自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位从事生产第一线工作达到一定年限的中央部门高校毕业生，其在校期间获得的国家助学贷款本金和全部偿还之前产生的利息，由国家代为偿还。为进一步加大对高校家庭经济困难学生资助力度，确保高校家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，国务院决定，从2007年秋季开学起，进一步建立健全普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。新资助政策体系加大了资助力度，扩大了资助面，提高了资助标准。其中，“国家奖学金”，每生每年8000元，每年奖励5万名；国家励志奖学金，每生每年5000元，每年奖励资助约51万人，约占在校生总数的3%；国家助学金，资助标准平均为每生每年2000元，每年资助约340万人，约占在校生总数的20%。此外，“绿色通道”制度确保了每一位考入公办高校的学生不因家庭经济困难而失去学习机会。

建立中等职业教育学生资助制度。2006年，国家启动了中等职业教育学生助学金制度。这项具有普惠性的国家助学金政策，资助对象覆盖了所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生，对一、二年级学生每生每年资助1500元。此项资助政策落实到位后，受惠学生将达1600万人，占中等职业学校在校生的90%。国家将采取有力措施，实行中职学生第三年“顶岗实习、半工半读”的政策，实施高质量的职业教育。

规范教育收费，坚决治理教育乱收费。教育乱收费现象一度成为群众关心的热点问题。近年来，各级政府及教育部门共同努力，通过标本兼治、齐抓共管的治理，使教育乱收费现象得到遏制。在义务教育阶段，随着农村义务教育学校免除学杂费和学生公用经费保障水平的提高，农村学校乱收费问题已基本解决；对城市学校实行规范的“一费制”收费办法，实行就近入学和取消实验班、重点班，加强了收费监管力度。在非义务教育阶段，国家也采取了规范收费政策、清理收费项目、实行教育收费公示和听证制度、健全问责机制、加强检查审计等措施。对公办普通高中招收“择校生”实行“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策，对高校学费和住宿费标准采取了稳定在2000年水平上的政策。近年，人民群众对教育行风的评价明显好转。

实施普通高校招生的“阳光工程”。该工程旨在把招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果全部公开，将招生录取工作置于群众监督和舆论监督之下，建立并完善招生考试工作责任制和责任追究制。“阳光工程”2005年实施以来，取得明显效果。我国高考考风考纪进一步好转，招生乱收费、违规录取现象大幅减少，考生、社会投诉率大幅度下降，成为教育战线落实公平公正的民心工程。

深入实施素质教育，全面提高教育质量，努力让所有孩子都能上好学

办让人民满意的教育，不仅要提供更多的教育机会，而且要提高教育的质量，让所有孩子都能上好学。近年来，教育系统坚持以育人为本，全面推进素质教育，着力提高教育质量，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

大力提高青少年学生的思想道德素质。党中央、国务院非常重视青少年德育工作，根据中央的统一部署，教育系统坚持把立德树人作为学校的根本任务，采取各种积极措施，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。针对市场经济、对外开放、信息化带来的挑战，我们不断完善学校德育体系，注重加强青少年德育工作的有效性和针对性，坚持把学校教育作为青少年学生思想道德建设的主课堂、主阵地、主渠道，把德育融入学校工作的各个环节，在马克思主义最新成果进教材、进课堂、进学生头脑工作、校园文化建设、社会德育环境建设等方面取得重要进展。

全面推进教育教学改革。在基础教育领域，2005年秋季，全国所有小学、初中起始年级已经开始实施新课程，很多省份启动了普通高中课程改革实验。从各地情况看，课程改革在促进学生的全面发展、培养学生的创新精神和实践能力、培育学生的主动精神和求知欲、挖掘学生的潜能与兴趣等方面取得了积极的效果，学校教学工作正在发生深刻的变革。为提升高等教育的整体实力和教育质量，国家扎实推进高等学校教学改革与教学质量工程，建设国家精品课程，积极开展教学水平评估，不断加大学科专业结构的调整力度。积极推进名师、教授讲授本科课程。大学英语教学改革取得突破，实践教学环节不断强化。招生和考试评价制度改革取得进展。小学升初中实行免试就近入学，各地普遍开展了初中升高中的中考改革试点，积极探索对学生进行综合素质评价的方法。差额投档、优秀生面试保送、将优质高中部分招生名额定向分配给各初中等做法初见成效。稳步推进高校招生考试改革，使招生考试内容和形式逐渐趋于多样化。在16个省实施高考分省命题，在已经启动高中课程改革的省份，实施相应的高考改革方案，扩大高校招生自主权。

切实增强青少年体质。2007年5月，中共中央国务院发布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，提出了全面实施《国家学生体质健康标准》，开展“全国亿万学生阳光体育运动”，切实减轻学生过重的课业负担，确保学生每天锻炼一小时，确保青少年休息睡眠时间，加强学校体育设施建设等重大举措。教育部门认真落实“健康第一”的要求，把加强体育作为推进素质教育的突破口和重要工作。

加强教师队伍建设，努力提高教师素质和水平。教育大计，教师为本。教师队伍建设是提高教育质量的关键。近年来，国家加强了师德建设和教师在职培训，特别是农村教师队伍的建设。中小学教师人事制度改革迈出新的步伐，实施“农村学校教师特设岗位计划”、“农村学校教育硕士师资培养计划”，推动城镇教师支援农村、师范生实习支教，缩小城乡教师质量差距，农村教师素质迅速提高。为了吸引优秀人才报考师范专业、从事教师工作，国家决定试行师范生免费教育制度。从2007年秋季入学的新生起，国家在6所教育部所属师范大学实行师范生免费教育，免除师范生的学费、住宿费，并补助生活费。这一具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。我国教师的素质不断提高，2006年，全国普通小学、普通初中、普通高中专任教师的学历合格率分别提高到98.87%、96.34%和86.46%，中等职业学校专任教师学历合格率达到74.28%。通过人才强校计划的实施，高校教师的水平有了明显提升。

面向现代化、面向世界、面向未来，中国教育站在一个新的历史起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领教育改革与发展的全局，坚持教育优先发展，着力促进教育公平，努力构建中国特色社会主义现代化教育体系，切实保障人民群众接受良好教育的机会，办好让人民满意的教育，为把我国建设成为人力资源强国而奋斗。