【李长春：全面落实科学发展观，深入推进文化体制改革】

一、充分认识深化文化体制改革的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感

改革开放以来，在党中央的正确领导下，宣传思想文化战线广大干部群众辛勤工作，努力探索，加快改革，社会主义文化建设取得了巨大成就，呈现出繁荣景象，为改革开放和社会主义现代化建设提供了思想保证、精神动力和舆论支持。同时也要看到，经过20多年的改革开放，我国文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，全面建设小康社会的新形势对文化建设提出了新要求。改革文化管理体制，进一步解放和发展文化生产力的任务，已经历史性地摆在我们面前。

深化文化体制改革，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。党的十六大突出强调文化建设的重要地位和作用，对文化建设和文化体制改革提出了一系列新要求。党的十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务，进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。党的十六届四中全会把不断提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业，要大力发展文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。这充分表明，我们党对中国特色社会主义建设总体布局的认识达到了新高度，对发展社会主义先进文化重要性的认识达到了新高度，对社会主义市场经济条件下文化建设规律的认识达到了新高度。我们一定要充分认识深化文化体制改革的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感。

1.深化文化体制改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求把深化文化体制改革、繁荣发展社会主义先进文化摆到更加突出的位置。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要我们把文化建设同经济建设、政治建设、社会建设一道纳入经济社会发展全局，促进经济社会协调发展；需要我们大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础；需要我们切实加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质，改善社会风气，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系；需要我们创造更多更好的精神文化产品，丰富人们的精神生活，增强人们的精神力量，提高人们的科学文化素质，促进人的全面发展，实现以人为本的理念。所有这一切，都要求我们必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为繁荣发展社会主义先进文化注入强大动力，实现文化建设与经济、政治、社会建设协调发展，为构建社会主义和谐社会提供精神支撑和文化条件。

2.深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要。

经过20多年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，极大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化领域在许多方面仍然停留在传统体制的模式上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。一些掌握大量国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，在多种所有制共同发展的情况下，有些国有文化单位被“边缘化”，有的甚至难以为继。党的十六大提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。这就要求宣传思想文化战线在围绕中心、服务大局，为改革开放和现代化建设提供强大思想保证和精神动力的同时，要加快自身体制的改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。

3.深化文化体制改革是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要。

随着我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。一方面，人民群众要求大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施建设，为全社会提供更加完备的公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益；大力发展文化产业，繁荣文化市场，提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众不断变化和增长的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使文化资源得到有效利用，广大文化工作者的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。目前在一些地方，特别是基层存在的公共文化设施严重不足、设备陈旧、文化单位缺乏活力，以及外来文化产品大量涌入，侵权盗版屡禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等问题，从根本上来说，是文化生产力还有待进一步解放，社会主义先进文化的发展还不适应人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化发展的成果惠及全体人民。

4.深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要。

以加入世贸组织为标志，我国对外开放进入了新阶段。一方面，我们可以更好地学习、借鉴人类优秀文化成果，推动我国文化走向世界，另一方面，也使我们面临国际文化市场竞争的巨大压力。中华民族具有5000多年的文明史，积累了丰厚的文化底蕴。但在日趋激烈的国际文化竞争中，我们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势，文化产品进出口存在严重逆差。随着我国加入世贸组织过渡期的基本结束，国外文化资本、文化企业、文化产品将不断涌入，我国文化产业面临的形势将更加严峻，而我们的许多国有文化单位还停留在传统体制，不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革发展，就会面临既走不出去又守不住的危险。我们必须深化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文化“走出去”的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，积极参与国际文化市场竞争，推动中华文化走向世界。

5.深化文化体制改革是维护国家战略安全的迫切需要。

文化是民族的灵魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对世界经济、政治、文化相互交融，各种思想文化相互激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗透的形势，面对我国文化市场资本和投入日益多元的复杂局面，大力弘扬民族优秀文化传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国有文化资本的市场控制力、影响力和带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，关系到以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的巩固和完善，关系到国家的战略安全和维护世界文化多样性。现在，一方面文化市场上非公有资本迅速发展，另一方面公有制文化单位游离于市场之外，造成“主体”缺位。这就要求我们深化文化体制改革，在继续鼓励和引导非公有资本进入文化领域的同时，进一步巩固文化领域公有制的主体地位和民族文化的主体地位，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，增强我国文化的整体实力和竞争力，有效抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。

从总体上看，我国文化建设已经进入新的发展阶段，正面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战，有利于加快我国文化发展的战略机遇期。党的十六大以来，党中央关于繁荣社会主义文化和文化体制改革的一系列指导方针和决策部署，为深化文化体制改革，繁荣社会主义文化指明了前进方向；文化体制改革试点工作取得了重大突破，为深化文化体制改革提供了经验，奠定了基础；宣传思想文化战线广大干部职工解放思想，转变观念，推进体制创新、机制创新和文化创新的热情高涨，为文化的改革发展注入了生机与活力；人民群众的精神文化需求日益增长，热切盼望解放和发展文化生产力，提供更多的精品力作，为深化文化体制改革和文化的繁荣发展提供了强大动力；社会各方面参与文化建设的热情和潜力巨大，能量正待释放。我们一定要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓创新而不可因循守旧，锐意进取，奋发有为，不断开创文化体制改革和繁荣社会主义文化的新局面。

二、认真贯彻中央决策部署，深入推进文化体制改革

《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确了深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，我们一定要认真贯彻落实。总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以创造更多更好适应人民群众需求的精神文化产品为目标，深入推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，为建设社会主义先进文化作出新贡献。这里，我着重强调几个问题。

1.坚持解放思想，转变观念，树立新的文化发展观。解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地走改革开放之路，是我们各项事业不断取得成功的根本保证。在改革开放的伟大实践中，我们就是靠解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，实现了经济社会发展的新飞跃。在社会主义市场经济条件下，繁荣发展社会主义先进文化是一项具有开创性的事业，解放思想，转变观念，就更加带有先导性的意义。文化体制改革试点工作在一些重要领域取得了突破，归根到底也是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的结果。当前，解放思想，转变观念，最重要的是全面领会党的十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，牢固树立新的文化发展观。要不断深化对文化地位和作用的认识，充分认识文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，繁荣发展社会主义先进文化具有全局性、战略性意义；不断深化对文化发展方向的认识，始终坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向；不断深化对文化发展动力的认识，坚持以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立遵循社会主义精神文明建设的特点和规律、适应社会主义市场经济体制要求的体制机制，解放和发展文化生产力；不断深化对文化发展思路的认识，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强；不断深化对文化发展格局的认识，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，切实维护国家战略利益和安全；不断深化对文化发展目的的认识，坚持以人为本，创造更多更好的精神文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，为社会主义现代化建设提供精神动力和智力支持。要坚决冲破一切妨碍文化发展的思想观念，坚决改变一切束缚文化发展的做法和规定，坚决革除一切影响文化发展的体制弊端，做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。

2.坚持文化体制改革的正确方向。深化文化体制改革，要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，始终坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向。要坚持为人民服务、为社会主义服务，百花齐放、百家争鸣，围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律、提倡多样化。要大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。要正确处理文化产品意识形态属性和商品属性的关系、社会效益和经济效益的关系，不能因为多数文化产品具有意识形态属性这一特殊性而否定其商品属性，也不能因为多数文化产品具有商品属性这一一般性而忽视其意识形态属性的特殊性，任何时候都要把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。要适应社会主义市场经济发展的要求，通过体制机制创新，形成有利于多出精品、多出人才，充分调动广大文化工作者积极性、主动性、创造性，富有生机活力的文化管理体制和运行机制。要积极推进文化领域对外开放，吸收和借鉴世界有益文化，坚决抵制不良思想文化渗透，保护民族文化瑰宝，努力维护和保障国家文化安全。

3.坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，推动社会主义文化全面协调发展。党的十六大指出，积极发展文化事业和文化产业，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。党的十六届五中全会指出，要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，这是深化文化体制改革的基本思路。长期以来，制约文化发展的体制弊端的一个重要表现，就是公益性文化事业和经营性文化产业的性质相混淆，事业的职能和企业的功能相混淆。深化文化体制改革，就是要着力解决这个体制弊端。公益性文化事业的根本任务是为人民群众提供基本的公共文化服务，努力构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，普及文化知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，不断满足人民群众最基本的文化需求。发展公益性文化事业要坚持以政府为主导，鼓励社会参与，在改革中贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，切实提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。经营性文化产业的根本任务是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。发展经营性文化产业要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，在改革中贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，调动社会力量发展文化产业，在市场竞争中发展壮大。文化事业和文化产业相互区别、功能不同，但又相互联系、相互促进，统一于繁荣社会主义先进文化的伟大事业。贯彻这个思路，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了科学发展观的本质要求，体现了社会主义市场经济体制的基本特征。做到两手抓、两加强，就能保证公益性文化事业和经营性文化产业协调快速发展，成为繁荣社会主义文化的两个轮子。
当前，要按照建设社会主义新农村的要求，高度重视农村公益性文化事业和经营性文化产业的发展，进一步加强农村文化建设。经过几年的努力，基本解决农民群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，满足广大农民群众的基本文化需求。

4.坚持以体制机制创新为重点，在关键环节上实现新突破。深化文化体制改革，就是按照社会主义市场经济体制的要求，推进体制机制创新。要在以下四个关键环节上实现新突破：一是重塑文化市场主体。要加快推进国有经营性文化单位的转企改制，增强微观主体的活力，这是文化体制改革的中心环节。要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，盘活国有文化资源，有条件的进行股份制改造和兼并重组，实现低成本扩张，打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，使之成为文化市场上的主导力量和文化产业的战略投资者。二是完善市场体系。要打破按部门、按行政区划和行政级次分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。培育各类文化产品市场，加强文化生产要素市场建设，促进文化资本、人才、技术在更大范围内合理流动。完善现代流通体制，推进连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式。建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。三是改善宏观管理。要加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化立法，完善法律法规体系，实现主要以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、技术等手段管理转变。要加强国有文化企业资产的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。制定和完善文化产业政策，加强对市场准入和进口的依法管理，鼓励、支持和规范非公有资本进入文化产业。推广综合执法，加大执法力度，提高文化市场监管能力和水平。四是加快转变政府职能。要按照建设法治政府和服务型政府的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位转为面向全社会，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

5.坚持把体制机制创新和文化创新紧密结合起来，以改革创新促发展。文化创新是建设创新型国家的重要方面，是推动文化发展的有效途径。世界高新技术特别是数字技术的飞速发展与应用，为加快我国文化发展，形成新的文化创造力提供了极好机遇。要把文化体制改革与文化创新紧密结合起来，以改革促创新、促发展，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步。一是要培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，使骨干文化企业成为文化创新的主体，大幅度提高我国文化产品的国际竞争力和市场占有率，逐步改变我国文化产品出口严重逆差的被动局面，特别是在影视、出版、发行领域要尽快有所突破。要制定实施扶持文化企业“走出去”的政策和规划，推动文化企业参与国际竞争。二是要积极运用高新技术改造传统文化产业，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化业态，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业。要在高新技术开发区、经济技术开发区的建设中注重培育文化创新产业，形成一批特色鲜明的文化创新集聚区，大幅度提高我国文化产业的科技水平。三是要建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的保护和宣传力度，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的良好环境。推出具有自主知识产权的技术标准，提升文化创新的整体水平。要研究设立规范的国家荣典制度，激励文化工作者的使命感和责任感，鼓励创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。

三、加强领导，狠抓落实，确保文化体制改革顺利推进

深化文化体制改革是党的十六大提出的重大战略任务，关系社会主义现代化建设全局。各级党委和政府要深刻认识这项任务的极端重要性和紧迫性，加强领导，精心组织，明确责任，狠抓落实。

1.抓好文件学习，统一思想认识。文化体制改革是文化领域一场广泛而深刻的变革，是时代赋予我们的光荣使命。当前，要认真组织学习《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会关于文化建设和文化体制改革的重要论述，学习胡锦涛同志关于宣传思想文化工作的重要讲话精神，把思想认识统一到中央关于深化文化体制改革和繁荣社会主义文化的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到深化文化体制改革、解放和发展文化生产力的伟大事业上来。我们既要充分认识深化文化体制改革的重要性、紧迫性，也要深刻认识做好这项工作的艰巨性、复杂性。要清醒地看到，文化既有意识形态属性又有产业属性，文化体制改革既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些领域，这些都增加了文化体制改革的复杂程度。一些历史形成的包袱和一些深层次的矛盾，也需要各方面共同努力，逐步化解。传统体制和陈旧观念在文化领域的影响还比较深，还需要做深入细致的思想工作。完成中央交给我们的光荣任务，还需要做大量艰苦的工作。统一思想、凝聚力量，最重要的就是树立改革的信念，增强改革的信心，坚定不移地走改革开放之路。改革开放是中国特色社会主义最鲜明的特征。20多年的伟大实践充分证明，改革开放是强国之路。哪里有改革，哪里就有新局面。文化体制改革试点的实践也再次证明，哪里有改革，哪里就有大发展。我们一定要毫不动摇地坚持改革方向，通过改革解放和发展文化生产力。要用改革来凝聚人心，尊重基层群众的首创精神，激发干部职工的改革热情，使广大文化工作者成为改革的主人。要用改革的办法来解决前进中的问题。注重提高改革方案的科学性，加强改革措施的配套协调，妥善处理各方面的利益关系。各级领导干部要带头学好中央文件，带头解放思想，带头投身改革实践，牢牢掌握领导文化体制改革的主动权。

2.加强组织领导，注重统筹协调。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，为深化文化体制改革提供有力的体制保障。党委统一领导，主要是按照党委总揽全局、协调各方的原则，把文化体制改革摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强政治、思想和组织领导，动员组织各方面力量积极支持和参与改革。政府组织实施，主要是把文化建设和文化体制改革列入经济社会发展规划，制定扶持政策，增加财政投入，强化宏观管理，规范行政执法。党委宣传部门协调指导，主要是牵头研究制定改革方案，具体指导改革工作，协调解决改革中出现的问题。行政主管部门具体落实，主要是落实改革方案，转变政府职能，落实政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项任务。有关部门密切配合，主要是加大政策扶持力度，完善配套措施，使文化体制改革与劳动人事、收入分配、社会保障、行政管理等改革相衔接，按照老人老办法的原则解决历史遗留问题，妥善安置分流人员。在推进改革过程中，各有关方面要明确职责，落实到人。要在深化改革中加强管理，建立健全有关制度，确保改革顺利进行。

3.坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开的原则，积极稳妥地推进改革。推动文化体制改革，既要积极又要稳妥，既要坚持早改革早主动，又要充分考虑不同地区经济社会文化发展的不平衡性，充分考虑农村和城市的差别，充分考虑不同行业、不同单位的性质和功能，坚持一切从实际出发、实事求是的原则，分别提出不同的改革要求。从地域上讲，要根据东、中、西部地区的不同情况，因地制宜，有计划、有步骤地推动文化体制改革在全国范围内展开。从文化单位的性质和功能上讲，要按照中央文件的要求，明确界定公益性文化事业和经营性文化产业，加强分类指导。从改革进度上讲，可有先有后，不搞一刀切。总体上，先行试点地区要在巩固已有成果基础上，逐步全面推开；其他省、自治区、直辖市要先确定一批市（地）和文化单位作为试点，取得经验后逐步展开；少数条件尚不成熟的地区可根据自身实际情况，深入调查研究，积极创造条件，为下一步改革做好思想和工作准备，也可以选择一些有条件的单位先行试点，探索积累经验。

4.认真总结经验，加强典型示范。文化体制改革试点工作开展两年多来，我们在许多方面进行了积极探索和创新，积累了有益经验。要认真总结试点工作取得的成功经验，为全面推开改革提供有益借鉴。在深化改革的过程中，要善于发现和总结新鲜经验，运用多种形式及时加以推广。要把总结经验与学习中央文件结合起来，在实践中加深对中央精神的理解，更好地把中央的要求落到实处。要把总结经验与基层的改革实践结合起来，善于从群众的创造中汲取智慧，不断探索解决问题、推动工作的新思路、新途径、新办法。要把总结经验与理论研究结合起来，把具有普遍意义的经验升华为理性认识，为深化改革提供有力的理论指导。领导干部要深入实际，调查研究，增强指导改革的时效性和针对性。要注意处理好改革发展稳定的关系，落实好改革中涉及职工利益的政策，充分调动广大文化工作者参与改革的积极性、主动性和创造性。要充分发挥新闻媒体的作用，采取生动有效的形式，积极宣传推广改革试点阶段创造的好经验，宣传改革中涌现出的新典型，加大推动改革的力度。

5.加强队伍建设，提供人才保障。要按照政治强、业务精、作风正的要求，大力加强宣传思想文化战线各级领导班子思想政治建设和党风廉政建设，不断提高社会主义市场经济条件下领导文化建设的能力。要把文化体制改革的过程作为培养人才、造就队伍的过程。牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真贯彻人才强国战略，加强人才培养力度，着力培养造就一批政治上坚定可靠、改革意识强、熟悉宣传思想文化工作、清正廉洁的高素质领导人才，一批政治强、作风正、勇于开拓、懂经营善管理的经营管理人才，一批文化领域的领军人物和拔尖人才、掌握现代传媒技术的专门人才。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发广大文化工作者的积极性、主动性和创造性。宣传思想文化战线的同志要认真学习党的十六大以来中央关于文化建设的一系列新论述、新观点、新要求，学习新形势下文化建设所需要的新理论、新知识、新技术，在改革实践中不断提高自身素质。
现在，文化体制改革已进入一个新的阶段。宣传思想文化战线肩负着重要使命，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，锐意进取，开拓创新，扎实推进文化体制改革，为繁荣发展社会主义先进文化作出新的更大贡献！



【提高推动中华文化走向世界的能力】

文化部部长 孙家正

文化是综合国力的重要方面，是国际竞争中备受关注的“软实力”。加强民族文化自主创新，大力提高社会主义市场经济条件下推动中华文化走向世界的能力，既是发展中华文化、弘扬民族精神、增强民族自信心与自豪感、构建社会主义和谐社会的需要，也是向世界展示当代中国人的精神风貌、维护民族文化独立性和国家文化安全、促进世界和平发展的需要。

改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制的确立，我国经济快速发展，综合国力明显增强，为中华文化“走出去”，创造了必要的条件，提供了强有力的支持。目前，我国已与１６６个建交国中的１４５个国家签订了文化合作协定，签署了７５２个文化交流执行计划，与近千个国际文化组织和机构有着不同形式的文化往来。年对外文化交流量１３６０起，与１０年前相比增长了５倍。我国在驻８０个国家使领馆设有９５个文化处、组，在法国、韩国、埃及等多个国家建有中国文化中心。我们与法国互办“中法文化年”，在美国举办“中国文化节”，与荷兰共同推出“中国文化节”，产生了重大影响，形成了示范效应；举办国际文化高层论坛，参与国际间文化对话，宣传我“维护世界和平，促进共同发展”的对外宗旨和“和而不同”的文化思想，倡导世界文化多样性，赢得了世界尊重；每年在纽约、巴黎、伦敦、悉尼和曼谷等国际大都市开展“春节品牌”活动，举办艺术展览、文艺表演、讲演会、民俗展示、电影周等活动，集中展示了中华文化的活力、魅力和潜力，扩大了中华文化的影响；利用国庆日、建交日等契机，举办各种文化交流活动，既宣传了当代中国，也拉近了中国与世界各国的关系。现在，“中国热”正在许多国家逐渐形成，学习汉语、了解中华文化，已成为他们一项自觉的选择。可以说，文化外交已经成为我国继经济、政治外交之后的第三大支柱。我们要总结经验，继续创新，进一步扩大对外文化交流的成果。

党和政府十分重视文化产品和服务通过市场的渠道“走出去”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：要“积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。”李长春同志指出：“要支持和鼓励我国文化产品的出口，形成一批对外文化交流的文化品牌，不断扩大我国文化产业的国际文化市场份额，逐步改变文化产品出口严重逆差的局面。”我们要下决心大力发展文化产业和文化贸易，尽快打造一批在国际市场上能够站住脚的品牌项目，增强中国文化走向世界的实力。

我国有着悠久的历史和丰富多彩的文化资源，随着文化体制改革的不断深入和我国文化市场的发展完善，涌现出一批实力较强、社会效益与经济效益都较好的涉外演展经营机构，并且已自成网络，形成了涉外演展市场的基础框架，一些优秀的文化艺术产品在海外市场获得了不菲的经济回报。如我国的杂技在国际市场上就很抢手，带来了一定的经济效益，潜力很大。我们的一些电视剧、民族音乐等音像制品在周边国家和西方华人中很受欢迎，一些电影在国际市场上也崭露头角，有着较高的票房收入。经过文化体制改革，我国的一批文化企业蓄势待发。

但是由于我国的文化产业起步较晚，规模小，在质与量上均处于弱势，文化贸易逆差明显，这势必导致我在国际上没有足够的话语权，削弱中国的国际影响力。因此，促进文化产业快速发展，加快开拓国际文化市场步伐，推动中华文化走向世界，是繁荣社会主义文化事业和产业发展的必然要求，也是树立我国和平发展形象、维护世界文化多样性的战略选择。

要提高在社会主义市场经济条件下推动中华文化走向世界的能力，最为关键的是必须加大文化体制改革的力度，加强对文化市场主体——文化企业的培育，加快文化产业发展的步伐。文化产品，内容为王。要着力打造具有民族特色和时代精神的优秀文化产品，实施品牌战略，增强我国文化产品的感染力和市场竞争力。要促进各类文化企业遵循和适应文化发展与市场经济的内在要求，不断提高掌握文化贸易规律的能力，努力提高市场运作的水平和技巧，从整体上壮大我国文化产业的力量。在此基础上，着力培养一批拥有著名文化品牌和较强竞争力的大型文化经纪机构，支持它们到国外独立经营商业演出、展览业务，将我国优秀的艺术院团和有品位的艺术展览，特别是反映当代中国风貌的现代文化产品推介到国际市场。对于具有重大商业价值潜力的文化产品和项目，政府可先作为官方交流项目出资，帮助打造国际知名度，为其进入国际文化市场铺设道路。

我们要进一步加强对外文化贸易的体制和机制建设，发挥政府的调控和推动作用。加快建设对外文化贸易的法律法规体系，为企业创造对外文化贸易的良好法律环境。完善对外文化贸易的配套政策，对出口的文化产品和文化服务给予优惠。在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为文化企业开拓国际市场，扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。建立对外文化贸易的统计指标和信息研究系统，为政府的政策制定、企业决策提供服务。

“十一五”时期是全面建设小康社会、大力推进文化建设的关键时期。在全面推进文化建设的进程中，我们将更加有效地实施“走出去”战略。要坚持以政府为主导，民间交流为主体，市场机制为杠杆，充分发挥中央和地方的两个积极性，使政府交流与民间交流相结合，文化外交与文化贸易相结合，努力扭转文化贸易的严重逆差，进一步开创对外文化交流的新局面。



【深化体制改革，促进文化发展】

高树勋

中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），是新阶段深化文化体制改革，加强社会主义先进文化建设，促进我国文化艺术繁荣发展的指导性文件。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，总结了文化体制改革试点工作的经验，指明了繁荣和发展社会主义先进文化在全面建设小康社会中的全局性战略性地位与作用，分析了现阶段我国文化建设面临的机遇和挑战，明确了文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，对进一步推进文化体制改革做出了全面部署。《意见》的出台和实施，是加快推进我国文化体制改革的重大举措。

一

深化文化体制改革，是全面贯彻落实科学发展观，促进我国经济、政治、文化、社会协调发展的内在要求，是建立和完善社会主义市场经济体制、进一步解放和发展文化生产力的迫切需要，是满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强我国整体文化实力和竞争力的重要途径。深化文化体制改革，必须实现体制与机制的创新，解决制约当前文化发展的瓶颈，促进文化生产力的进一步解放。当前，首先要认真学习《意见》，准确领会和把握《意见》的精神实质，充分认识文化体制改革的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，增强改革的使命感和责任感。

深化文化体制改革，必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保改革沿着正确方向前进。我们所进行的文化建设是中国特色社会主义文化建设，以培育社会主义“四有公民”和促进人的全面发展为根本目标。深化文化体制改革，是对社会主义上层建筑的进一步完善，是为了更好地促进上层建筑与经济基础的协调发展。因此，深化文化体制改革，一是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握文化发展的主导权，扩大优秀文化产品在市场上的占有率和影响力，确保国家文化安全。二是要确保社会主义先进文化的前进方向，始终坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律、提倡多样化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚持抵制腐朽文化，始终坚持把社会效益放在首位，高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，努力实现社会效益和经济效益的统一。

深化文化体制改革，必须充分调动广大文化工作者的积极性和创造性。马克思主义认为，在生产力三要素中，人是最积极和最富创造力的因素。在推进改革中，要自觉树立群众观点。广大文化工作者是推动改革的主体，也是改革成果的受益者，他们渴望改革。只有改革才能带来更大的繁荣和发展，这已成为各级文化行政部门和广大文化工作者的共识。因此，推进改革，要充分尊重群众的首创精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、勇于实践、大胆创新，从群众和基层的改革实践中汲取成功的经验。同时，也要进一步处理好改革、发展和稳定的关系，协调好各方面利益，维护好群众的基本权益。

深化文化体制改革，必须坚持把繁荣发展作为出发点和落脚点。发展是第一要务，文化发展中出现的问题要靠发展来解决。改革的最终目的是要通过体制机制创新，革除束缚文化生产力发展的体制机制障碍，促进文化艺术的更大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求。因此，深化文化体制改革，必须始终坚持把繁荣文化艺术作为中心任务，紧紧围绕培育“四有公民”和建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的目标，坚持一手抓改革，一手抓繁荣，以改革促发展，以改革促繁荣，大力加强文化系统的思想理论建设、人才队伍建设、法规制度建设、基础设施建设和文化业务建设，坚持建设不动摇，持之以恒，务求实效，扎实、全面地推进文化事业发展。

深化文化体制改革，必须进一步明确“两手抓、两加强”的改革基本思路。文化既有意识形态的属性，又有产业的属性。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，是市场经济条件下发展社会主义文化的必然选择。文化事业和文化产业构成文化发展的两个“轮子”，缺一不可，不可偏废。发展公益性文化事业，加强公共文化服务体系建设是政府义不容辞的职责。加强公益性文化事业建设要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障人民群众的基本文化权益。发展经营性文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民群众精神文化需求的重要途径，也是增强我国文化实力的必由之路。加快文化产业发展，要以市场为主导，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。正确把握文化事业和文化产业的不同特性，坚持“两手抓、两加强”，既集中力量办好公益性文化事业，又大力发展经营性文化产业，是深化改革必须坚持的重要原则。

二

两年来，文化系统按照党中央、国务院对文化体制改革试点工作的总体部署，围绕重塑文化市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节，积极稳妥地推进改革，试点工作取得了明显成效。

一是文化系统认真学习领会中央关于深化文化体制改革的精神，进一步解放思想，统一认识，为推进文化体制改革奠定了思想基础。解放思想，转变观念，是推进改革的前提。只有冲破旧的思想观念束缚，树立新的文化发展观，改革才能有新思路、新举措、新办法。推进文化体制改革试点工作的进程是不断解放思想的过程，也是不断探索新阶段文化发展面临的新形势、新矛盾、新特点的过程。试点工作开展以来，文化系统通过学习领会中央精神，改革的意识明显增强，改革的主动性和积极性显著提高，各试点地区涌现出了一批改革的典型，为下一步深化改革提供了有益的经验。

二是各级文化行政主管部门在当地党委和政府的领导下，积极配合有关部门，开展配套政策研究，加强了对改革试点地区和试点单位的指导。近两年来，文化系统召开了一系列推进改革的会议，交流各试点地区和试点单位在改革工作中的有关情况，总结经验，研究问题，探讨解决办法和途径，推动了典型经验的宣传和推广。同时，文化部加强了对改革配套政策的调研，通过对试点地区、试点单位以及有关部委、科研院所进行调研，结合文化系统的实际情况，提出了有关改革的配套政策建议。特别是加强了对文化事业和文化产业发展的有关调研，为推动文化公益事业发展和促进文化产业发展有关政策的制定提供了大量材料。

三是公益性文化事业单位转换机制和经营性文化单位转企改制取得了积极进展。以国家图书馆为代表的一批公益性文化事业单位坚持面向社会、面向基层，在政府加大投入的同时，进一步深化内部机制改革，在用人制度、分配制度、激励机制和社会保障方面加大改革力度，努力提高公共服务能力和水平，取得了良好的社会效益。与此同时，以北京儿艺、丽江歌舞团等为代表的一批艺术表演团体，以及以中国对外演出中心、中国对外艺术展览中心为代表的中介机构顺利实现了转企改制，取得了社会效益和经济效益双丰收。经营性文化事业单位的转企改制是对现有体制的创新和突破，为探索国有经营性文化事业单位从事业体制向企业体制的转变，重塑和培育市场主体，提供了有益的经验。

四是加大布局结构的调整，优化资源配置。党的十六大提出，在深化文化体制改革中，要坚持把深化改革与结构调整和促进发展相结合。针对艺术表演团体重复设置，资源分配不合理的问题，文化系统加大了资源整合力度。对原东方歌舞团和中国歌舞团进行结构调整与资源整合，成立了中国东方歌舞团。整合后的新团在半年内即完成演出收入２０００万元，仅在２００６年元旦至春节前的１８天里，就创下了演出收入７００万元的新高，充分显示了资源整合的巨大优势。各试点地区根据合理布局结构，减少资源闲置，优化资源配置的原则，加大了对艺术院团的结构调整，重组了一批新的院团，在艺术表演团体改革方面提供了许多新鲜经验。与此同时，文化部还在全国范围内遴选确定了１１个国家重点京剧院团和１７个省级重点京剧院团，对传统艺术实行保护和扶持政策。

五是进一步加快了政府职能转变。在改革试点工作期间，文化部门改革了文艺评奖方式，坚持把思想性、艺术性和观赏性结合起来，将演出场次和演出收入列为重要的评审条件，建立了观众、专家和文化主管部门相结合的推荐评选办法，着力打造艺术精品，推动艺术创新，加强文化积累。积极推进文化市场综合执法改革，目前９个试点地区市以下文化部门的合并组建工作已经完成，综合执法队伍的统一组建工作正在顺利推进。这些典型经验对全面铺开的执法改革具有积极的示范意义。

两年来的实践充分证明，中央关于深化文化体制改革的方向和思路是完全正确的，政策措施是切实可行的。

三

当前，文化系统在学习贯彻《意见》的过程中，应当注意解决好以下几方面的问题。

首先，要加大对《意见》的学习和宣传力度，使中央关于文化体制改革的精神深入人心。文化系统要通过认真学习《意见》，准确领会和把握中央关于深化文化体制改革的精神实质，从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设以及维护国家文化安全的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，进一步领会和理解中央关于深化文化体制改革的原则要求与目标任务。同时，加大对《意见》的深度宣传和解读，把改革的精神传送到基层，把广大文化工作者的思想和行动进一步统一到中央的决策和部署上来，振奋精神，坚定信心，努力在文化系统形成勇于探索、大胆创新的良好氛围。

其次，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导。推进改革，必须充分考虑不同地区、不同行业、不同艺术品种之间的差异，不搞一刀切。要根据文化行业不同门类的特点，区别对待，分类指导，循序渐进，逐步推开。对文化领域的不同行业和单位进行科学分类，对文化系统的单位按照公益性、经营性和艺术院团等进行分类指导。公益性文化事业单位要继续以增加投入，深化内部机制改革，提高服务质量为重点。经营性文化事业单位要加大转企改制、重塑市场主体的力度。初步完成改制的单位，应当切实转换体制机制，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度，同时，选择具备一定条件的单位，扩大转企改制的试点。对艺术表演团体要区分不同情况，实行一团一策，充分总结吸收试点经验，同时注意自身特点，扬长避短，加快改革的步伐。

再次，要抓好典型，以点带面，有序推进。要组织力量对文化系统的改革试点工作进行深入总结和调研，进一步摸清情况，客观评价实际效果，了解试点工作中的难点和问题，修订需要完善的相关政策，为进一步深化和扩大改革奠定决策基础。要充分尊重基层和群众的愿望与要求，研究改革中出现的问题，提出正确的对策。密切与文化体制改革试点地区相关部门的联系与沟通，加强对文化领域改革试点单位的指导和跟踪调查，帮助试点单位落实改革方案，完善改革措施，解决实际困难。在此基础上，切实做好案例分析，在文化系统内大力宣传典型经验，引导改革向纵深发展。



【中国文化产业面临新的发展机遇】

齐勇锋

进入“十一五”规划的第一年，中国文化产业面临新的发展机遇。党中央、国务院最近出台了《关于深化文化体制改革的若干意见》，中国文化体制改革将由点到面，逐步在全国范围内全面铺开。以下是国家发改委体改所文化产业研究中心主任齐勇锋博士谈中国文化产业在“十一五”期间的发展态势。

“十一五”期间我国文化产业的发展态势

在“十一五”期间，我国文化产业将会进入一个快速增长的阶段，从总量看，其增速可能会高于GDP的增长速度，成为国民经济一个新的增长点。做这样预测的主要理由：一是文化体制改革的深化，将会极大地释放文化产业发展的动力和活力，给文化产业高速发展提供体制保障。二是随着我国经济继续保持快速发展，城乡居民的文化需求将大幅度增长，文化产业发展的空间巨大。预计“十一五”期间我国城市居民的恩格尔系数会下降到30%左右，在国家收入分配政策的调节下，农民等低收入阶层的收入水平有明显提高，恩格尔系数将会下降到40％左右。2005年，我国人均GDP已达1200美元，估计到“十一五”末可达人均2000美元左右，增长800美元。国际经验表明，在恩格尔系数下降到30%～40%，人均GDP达到1000～3000美元之间是文化消费快速增长的时期，人们在基本满足了物质生活需要之后，对文化教育等方面的需求就会逐年增加，从而推动文化产业的快速发展。三是交通、通讯和公共文化等基础设施的改善，将为文化产业发展提供良好的物质条件。“十一五”期间国家已经把构建公共文化服务体系作为一项重要任务，像目前正在实施的国家信息资源共享工程、广播电视村村通工程、县级图书馆和乡镇文化馆建设工程、农村电影放映队建设工程、民族历史文化遗产保护工程等，不仅会大大提升公共文化服务的物质基础，同时也为文化产业的发展提供了良好的条件。四是政策支持。文化产业既是新兴产业同时也是绿色产业，“十一五”规划已经把文化产业作为调整经济结构的重要方面。目前，全国有20多个省、市、自治区都提出了建设文化大省、文化强省的目标，在规划中都把发展文化产业提上了重要日程。例如，北京市在文化产业发展规划中明确提出在今后五年要实现年均1 5%的增长，上海、浙江、广东、云南、重庆、湖南、山西等地在规划中也都提出文化产业要高于GDP的增长速度。

“十一五”期间实现高速增长的文化行业

从文化产业和行业结构看，音乐、演出、影视、动漫等娱乐文化产业，互联网、手机文化信息服务等新兴媒体将会呈现高速增长的态势，某些领域甚至可能出现爆炸式的增长，而报刊出版、广播电视等传统的传媒文化产业则可能呈现出一种平缓的发展态势，有些方面(如报刊)甚至还可能出现逐步下滑的态势。也就是说，各个文化行业将会出现非均衡增长的局面。其原因既有传统媒体与网络媒体在传播方式和技术含量方面的差别，也有传统媒体存在的市场准入和条块分割的体制性和政策性因素，同时还有一个原因是，十几年来传统媒体高速发展已经到了一定的阶段，现在进入平稳增长的经济周期也是很正常的。传统媒体若要实现新一轮增长，必须进行结构调整，解决发展模式创新、体制机制创新，以及在产业政策方面存在的三网合一、广电和信息产业的条块分割等问题。这些问题，将是“十一五”期间文化体制改革需要着力解决的重点和难点所在。 从所有制结构看，随着2005年国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》等一系列文件，对非公有经济放宽了市场准人，预计在“十一五”期间民营经济、混合经济将继续保持高速增长，各种所有制之间产权和业务融合的步伐会日益加快，逐步形成以国有资本为主导、国有和非公资本共同发展的文化产业格局。由于国有文化单位目前还处于体制改革的试点阶段，结构诟整和体制改革还需要时间，所以，国有文化经济将呈现平稳增长的态势，并在新闻出版、广播电视等传媒文化产业中继续保持优势，而民营和外资将在音乐、演出、影视、动漫等娱乐文化产业、艺术产业和新兴媒体中发挥重要作用。这种所有制的布局，将有利于我国文化产业健康、有序发展。

“十一五”期间我国区域文化产业的发展态势

区域文化产业是当前我国文化产业发展中的一大亮点。作为一个发展中的大国，我国人口众多，幅员辽阔，区域发展很不平衡。总体来看，我国沿海地区经济发达，基础设施完善，文化人才和资本相对丰裕，而中西部地区经济发展相对落后，但文化资源却十分丰富。因此，在“十一五”期间，将会形成东西合作、优势互补、互动发展的区域文化产业发展格局。虽然近几年来西部经济的增长速度很快，但由于东西部现有条件和基础设施的差距，所以预计在“十一五”期间，东西部区域文化产业发展的差距在短期内还不可能缩小，甚至会进一步拉大，这种逐渐拉大的态势有可能在“十二五”以后逐渐缩小。

目前，我国区域文化产业还处于起步阶段，各地区对文化产业发展的定位还不是十分明确，如突出什么特色?主打什么产品?还不是很清晰。因此，各地区在“十一五”的区域文化产业发展规划中，应当对本地区的资源条件进行科学分析，对未来重点发展的产业、产品明确定位。最近，北京、上海在规划中把文化创意产业作为发展重点，北京明确提出来要成为全国、全球的创意中心之一，上海则提出未来要跟纽约、东京、伦敦并列为世界四大创意中心。北京、上海作为国际化的大都市，人才集中，资金充足，有条件发展高端的文化创意产业，而中西部地区则应从本地区的实际情况出发，着力于发展区域特色文化产业，例如云南的旅游文化产业目前已经形成规模和特色，成为该省新的经济增长点。预计在“十一五”期间，随着产业政策的倾斜和区域文化产业发展的进一步升温，将会形成持续性的文化投融资热潮和文化资源开发热潮，而文I化资源保护工作将会得到更多的重视，因为文化资源，特别是历史文化遗产是I国家和民族的公共资源，也是发展区域l文化产业的基础条件。

“十一五”期间广播影视行业的发展

广播影视作为传媒文化产业的核心领域，既是公共性较强的国家l战略性产业，也是应用新技术最多、最快的高新技术产业。从发展的角度看，广播影视既面临数字化技术的发展机遇，同时也面临新兴媒体快速成长的严峻挑战。为此，在“十一五”期间，应当按照胡锦涛总书记提出的“建设创新型国家”的目标，着力在创新发展模式、J增强自主创新能力方面狠下工夫。
创新发展模式，就是要抓住数字化I技术的发展机遇，积极推进“三网融合”，加快数字化电视的发展步伐，拓展广电产业新的发展空间和发展模式，占领新兴产业和高新技术的制高点。据l悉，在有关部门起草的((电信法)中，将l考虑取消广电和信息产业之间的行业壁垒，对于广电行业来说，这无疑是一个I福音。其次，发展模式创新还应体现在产业、产品链的构造方面。要通过区域性的分工与合作，使广电节目、影视作品的策划、投资等高端领域向北京、上海、广州、深圳、武汉、重庆、成都、西安等中心城市集聚，形成全国性的创意中心和投融资中心，而节目制作、发行则向其他城市和地区转移。现在已经有一些中心城市的电视台开始采取外包的方式，把一些节目交给外面的公司制作，从而降低了自身的成本，这也是制播分离进一步清晰化的体现。过去那种大而全、小而全的文化单位将会因此而逐步分解为若干个制作公司，把一些低端业务逐步从主业中剥离，进行外包，在全国形成专业化、精细化分工的局面。目前我国电影的后期制作往往是找国外的制作公司，这种局面在“十一五”期间将会逐步改变，未来我国将承接发达国家的外包业务，如好莱坞的外包业务交给中国等发展中国家的制作公司将会是一种趋势。

增强自主创新能力，首先是要加强节目内容建设，积极推进版权市场发展。随着数字化技术的发展，传媒载体和渠道日益过剩，节目内容则日渐不足，而内容提供和内容创新正是广电产业的核心竞争力之所在。其次，内容建设必然会促进版权产业的发展，只有版权产业发展起来了，内容建设才会进入良性发展的轨道。所以内容建设和版权产业发展将是“十一五”期间我国文化产业发展的大趋势。某种意义上来看，中国的版权产业还没有健康地发展起来，甚至还没有形成完整意义上的版权产业。通过版权的保护、利用、开发与交易使节目内容的创作形成多种文化产品，并在每个环节获利，从而促使版权；这种文化要素能够流动起来，在不断地交易和转让中实现增值，这样一来，我们原创的水平就会大大提高。同时以规范的版权交易，用经济手段从根本上治理盗版问题，推动整个文化产业的健康发展。上海文广集团最近提出“两个转变”，其中包括成为“内容提供商”、建设“版权资源库”的规划和实施工作，这是增强自主创新能力的重大举措，他们也是敏锐地看到了未来版权产业发展的巨大前景。

“十一五”期间我国文化产业对外开放和国际化发展的趋势

从长远看，我国文化领域的市场开放仍然是一种必然的趋势，但这种市场开放并非直线的、无差别的，而是渐进式的、分阶段的、内外有别的差异化的开放。由于传媒文化产业是公共性较强的国家战略性产业，关系到国家的文化主权和文化信息安全，所以市场准入仍然会比较严格。一般来说，文化领域的市场准入与经济领域不同，在经济领域，我国实行的是内、外资几乎同等的国民待遇，而在文化领域，特别是在传媒文化领域，则是内外有别的差异化的市场准入政策，这也是国际惯例。这方面有不少经验教训值得我们记取，如台湾影视市场在实行全面对外开放后，本土的影视产业萧条疲软，迅速被美国好莱坞大片所占领，现在的市场份额只有不到1％。而韩国则对其影视产业实行一定程度的保护政策，规定所有电影院线必须优先放映本国电影，进口电影的数量不得高于40％，从而有效地保护和促进了民族影视产业的健康发展。2005年10月，联合国教科文组织经过多轮谈判，签署了〈〈保护和促进文化表现形式多样性公约〉，其基本精神就是要按照“文化例外”的原则，适度保护本土文化，促进世界文化的多元化发展。这表明，在文化市场实行内外有别的差异化的开放政策有了国际法的依据。

“十一五”期间，随着我国加入WTO过渡期的结束，全方位、宽领域的对外开放格局形成，我国文化产业的国际化程度将大幅度提高，这主要体现在三个方面：一是在文化市场准人方面，按照内外有别的原则，在加强政府监管的前提下，将继续开放文化市场，使文化体制，特别是市场微观组织和宏观管理的运行机制进一步和国际接轨；二是促使文化产业与国际资本市场结合，预计在“十一五”期间，包括广电行业在内的一批具有较强竞争力的国有、混合和民营文化企业通过股份制改造将登陆国内、国际资本市场；三是随着国家鼓励民族文化产品走出去，鼓励大型文化产业集团开拓国际市场，一批优秀的具有民族特色的、原创性的文化节目将逐步推出并进入国际文化市场，一些跨地区、跨行业、跨国界经营的大型文化产业集团将会在这一过程中迅速成长起来，从而不仅会改变目前我国文化贸易的巨大逆差地位，同时也会在国际文化交流中充分展示中国的大国文化形象。(国家发展改革委研究员、体改所文化产业研究中心主任，撰写：祁海琳)