0	关于内蒙古自治区巴彦淖尔市沙、草产业发展情况的调查 所投刊社及刊社评论 | 作者个人资料
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摘要 内蒙古巴彦淖尔市是我国生态治理重点地区之一，积极发展沙产业、草产业，改善生态环境、是巴彦淖尔市建设社会主义新农村的重要举措。笔者在大量的调查研究基础上了解了该市沙草治理于发展情况，分析了存在的问题，提出了沙草产业可持续发展的五项具体对策。 正文 字体大小：大 中 小

关于内蒙古自治区巴彦淖尔市沙、草产业发展情况的调查 赵风全 内蒙古广播电视大学 010010 [内容摘要]内蒙古巴彦淖尔市是我国生态治理重点地区之一，积极发展沙产业、草产业，改善生态环境、是巴彦淖尔市建设社会主义新农村的重要举措。笔者在大量的调查研究基础上了解了该市沙草治理于发展情况，分析了存在的问题，提出了沙草产业可持续发展的五项具体对策。 [关键词]内蒙古巴彦淖尔市 沙草产业 生态环境 调查 内蒙古巴彦淖尔市是我国生态治理重点地区之一，积极发展沙产业、草产业是改善生态环境、建设社会主义新农村的重要举措。2006年市政府指出要“积极发展沙产业、草产业，把生态建设与推进农牧业产业化、增加农牧民收入、扶贫开发和生态移民紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制”， 实施“生态治市”、“生态治县”工程，发展沙草生态产业，把“绿化”与“产业化”相结合，把“治沙”与“致富”相结合，成为巴彦淖尔市经济发展的新方向。 一、巴彦淖尔市沙草产业发展的基本情况 （一）、基本情况 巴彦淖尔市位于内蒙古自治区西部，全市土地总面积64413平方公里，折合9662万亩，全市可利用草原面积为7571万亩，草场类型为荒漠半荒漠化草原。长期以来，天然草原自然条件变化和超载放牧等因素，目前约96%的草场不同程度地出现沙化、退化，全市沙漠、沙地面积1065万亩，占总土地面积的11%，主要有乌兰布和沙漠、博克特沙漠、苏吉沙漠，适宜发展沙草产业的面积约为246万亩。 鉴于草原退化沙化、生态环境不断恶化的状况，从2000年开始，巴彦淖尔市实行退耕还林、退牧还草试点，2002年在全市全面启动实施。2000年—2005年六年间，全市累计完成退耕还林建设任务248.9万亩，其中退耕地还林70万亩，荒山荒地造林178.9万亩。退牧还草工程自2002年实施，2002年—2005年，累计退牧还草建设1175万亩，主要是围栏建设，实行季节性休牧。 目前，沙产业、草产业已列入巴彦淖尔市发展规划。2004年成立了巴彦淖尔市沙产业草产业协会，具体负责对沙草产业的规划、指导和落实工作。全市沙产业、草产业的主要任务是进行生态治理，重点对乌兰布和沙漠实施生态建设，发展沙草产业。乌兰布和沙漠是全国八大沙漠之一，在巴彦淖尔市境内面积约为506万亩，占全市土地总面积的5.2%，该沙区地貌主要为流动沙丘和半固定、固定沙丘，流沙每年东侵5—7米，压埋耕地1000余亩，向黄河输沙近1亿立方米，严重威胁全市的生态安全。从1998年起，巴彦淖尔市先后争取到国家和自治区生态建设专项资金1亿多元，实施了四期国家生态工程、防沙林带更新改造和天然林保护工程，累计完成治沙面积100多万亩，其中规划治理生态环境71.8万亩，完成人工造林42.7万亩，人工种草、改良草场12万亩。同时，大力发展沙草产业化经营，沙产业主要发展食（饮）品产业、中草药和生物制品产业、林纸一体化杨木纸浆造纸产业、依赖沙生优质牧草和野生植物发展的生态畜牧养殖业以及规划中的沙漠生态旅游业。目前，全市人工接种肉苁蓉7000余亩，年产野生肉苁蓉35吨，甘草、沙棘、锁阳、苦豆和白刺等也有一定的种植，全市沙产业尚未形成规模，仍处于起步阶段，种植分散，产业化水平低，带动力不强，效益体现不明显。草产业在牧区主要是实行退牧还草，建设草库仑，通过减少牧区牲畜数量、调整畜群结构和实施生态移民来逐步恢复草原生态环境，在农区则主要是大量种植紫花苜蓿等饲用作物，发展农区畜牧养殖业。据统计，2005年全市牧草种植面积达到了82万亩，另外，每年可利用的各类农作物秸杆、藤蔓、葵盘等饲料330万吨，为农区畜牧养殖业提供了丰富的饲料来源。 沙草的产业化经营也已逐步开展，乌兰布和沙区目前已引进治理开发企业35家，治理荒漠30万亩，规模较大的有泰顺公司、内蒙古盘古集团、科发集团等，主要产品为有机食品（饮品）、生物药品、速生林造纸等，以科发公司为例，项目区涉及农户280户，1200多人，自实施开发以来，共安置移民500人，项目区农牧业纯收入总额增加 178.7万元，人均纯收入增加1600元。另外，全市现有规模以上饲草料加工企业7家，年加工5万吨，2005年实现销售收入1.4亿元。 （二）、发展沙草产业取得的效果 1、改善了地区生态环境 大力发展沙产业、草产业，通过实施退耕还林、退牧还草、种植沙生植物以及进行综合治理，全市生态环境得到一定程度改善，生态恶化的趋势得到扭转。乌兰布和沙区森林覆盖率5年提高了8个百分点，达到12.7%，林草覆盖率年提高1.8个百分点，目前达到了15%，沙区生态环境出现了局部好转的态势，“沙进人退”的局面初步得到遏制。农区牧草的种植从无到有，从2000年的5.9万亩达到2005年的82万亩，对于改善土壤结构、提高土壤肥力和保持水土等都起到了一定的积极作用。 2、提高农牧业经济效益，促进了地方经济发展和农牧民增收 按照产业化的发展思路，目前全市沙产业、草产业初步形成了六大产业基地，即以盘古集团、泉林纸浆厂为龙头，建设杨木速生丰产林原料基地，发展造纸业；以科发集团、日健公司为龙头，建立梭梭林、苦豆子基地，形成苁蓉酒业和加工肉苁蓉、苦豆子、甘草等为主的药材业；以科发有机食品厂为龙头，培育葡萄、枸杞等经济林基地，发展果品加工业；以蒙牛集团为龙头，建设饲草料基地，发展舍饲畜牧业；以哈腾套海自然保护区建设为中心，发展生态旅游业；扩展以黄柳、沙柳为主的沙生灌木林基地，发展灌木加工业。龙头企业初步形成了年产苦参碱500吨、甘草200吨、苁蓉酒30吨的生产规模，以及部分草粕、果品加工能力。据了解，乌兰布和的沙产业年产值已达到960万元，依靠沙产业、草产业的产业化经营，磴口县全县农牧民年人均增收45元，安置剩余劳动力1000多人，沙产业、草产业对地方经济发展的贡献作用正日益显现。 3、扩大了饲草料基地建设规模，推动畜牧养殖业发展 2005年，全市种植饲用作物300万亩左右，牧业年度牲畜存栏990万头只，同比增加50万头只，通过蒙牛、伊利、草原兴发等龙头企业的带动，畜牧养殖业发展迅速，林木建设工程和禁牧工作的开展，也促进了舍饲畜牧业的发展，全市农村经济正在逐步由种植业主导型向养殖业主导型转变。 4、提高了农牧业科技含量，带动了地区科技进步 现代沙产业、草产业是节约型、循环型产业，也是科技密集型产业，资源利用的科技含量要求高。近几年，巴彦淖尔市与各高等院校、科研部门主动合作，引进了梭梭嫁接肉苁蓉和保健食品深加工等先进技术，通过培育优良作物品种和采用先进技术进行生产加工，促进了资源优势向经济优势的转化。同时，引进新技术、新品种、新工艺也推动了地区农牧业科技的推广应用，带动了地区农牧业科技的发展。 二、巴彦淖尔市沙产业、草产业发展的金融支持情况 发展沙产业、草产业的资金投入较大，目前，全市沙草产业的资金投入主要依靠财政专项资金和企业、农牧民自筹解决，据调查，近五年，全市金融机构用于生态治理和沙草产业发展的资金投入约为1.2亿元（不包括奶牛养殖业和农区畜牧业），主要投向了科发、泰顺、盘古等龙头企业，总的来看，由于全市沙草产业的规模小、经营分散，尚未形成系统的产业化经营链条，风险较高，金融部门的信贷投入较少。另外，农村信用社等金融机构也面向农牧民发放了部分小额贷款，用于种植林木和牧草等作物，帮助农牧民解决生产资金不足的问题。 三、巴彦淖尔市存在的问题 (一)、生态治理与产业开发缺乏长远规划，生态环境并没有得到根本改善 由于放牧、过度开垦和降水偏少等多种原因，全市沙区土地荒漠化趋势并没有得到根本遏制。而且，乌兰布和沙区的地下水位出现了下降，进一步加剧了总体生态恶化局面，据了解，近几年黄河上游来水减少，沙区地下水补给不足，同时，随着沙区生态开发规模的扩大，开发企业新打机井560眼，加剧了地下水位下降的趋势。据地下水位观测点测算，该地区1997年以来的地下水位下降了1.17米，年平均下降12厘米，受其影响，乌兰布和沙区的湖泊由130多个减少到46个，水面面积由7.9万亩减少到3.61万亩，部分林木出现枯死现象，天然梭梭面积由33.4万亩减少到6.5万亩，白刺灌丛面积由135万亩减少到40万亩，从而给沙区生态环境造成严重影响，也进一步增加了治理的难度。 (二)、开发企业规模小，实力弱，带动作用不强 全市现有的沙草产业基本上以中小企业为主，普遍经营规模小，经济实力弱，形不成产业群体，使沙草产业的产业优势难以体现。而少数规模较大的龙头企业设计加工能力虽然比较大，但基地建设相对滞后，原料供应不足，企业发展和基地建设不同步现象严重，从而制约了沙产业、草产业的发展。 (三)、沙草产业投资大、周期长、见效慢，企业投资积极性不高 从事治沙造林、基地建设以及修路、通电、打井需要大量的资金投入，而形成规模生产能力所需周期较长，效益体现慢，因此制约了社会资金和企业投资沙草产业的积极性，据了解，盘古集团办理了20万亩的土地使用证，现已投资3000多万元，开垦土地3万多亩，架设高压电29公里，打深井46眼，但目前年收入仅为50余万元，企业发展受到极大限制，也严重挫伤了企业治沙造林的积极性。 (四)、发展资金短缺，银行信贷投入不足 沙草产业开发和生态治理需要大量的资金投入，从现有情况看，生态治理主要依靠国家专项资金投入，包括生态林建设、天然林（草场）保护和退耕还林、退牧还草补贴资金等。沙草开发企业的投资近年来虽然有所增加，但由于投资大、周期长、见效慢的制约，难以满足需求。而银行贷款主要投向了一些大型龙头企业，金融机构也缺乏对沙产业、草产业的优惠政策，中小企业和不少农牧户只能通过有限的自筹资金和以自身财产抵押获取部分贷款来解决需要，资金不足的矛盾使沙草产业的发展严重受限。 四、促进巴彦淖尔市沙产业、草产业可持续发展的政策建议 (一)、制定沙产业、草产业的长远规划，科学推进沙草产业的发展作为生态环境形势严峻的地区，应将发展沙产业、草产业列为重点推进产业，纳入全市整体发展规划中，并制定长远发展规划，有计划、有步骤地推进。要按照沙产业、草产业发展理论，加大科技含量，统筹生态治理与产业拓展，科学推进沙草产业的发展，防止边建设、边破坏的现象发生，特别要兼顾生态治理区的整体生态环境保护，防止以局部生态好转而牺牲整体生态环境。要切实加大整治工作力度，打击乱采、滥挖等破坏草原和沙区生态的行为。 (二)、发展壮大龙头企业，提高产业化水平 要按照沙草产业发展的整体规划，加快扶持一批基础好、辐射带动面广、市场竞争力强、经济效益优、诚信度高的龙头企业，同时，加大招商引资力度，引进一批技术先进、实力强、附加值高、市场潜力大的企业和项目，带动整个沙草产业的发展。要通过政策引导、资金扶持、市场监管、信息服务等手段，使沙草产业形成合理的区域布局和具有地区特色的经营格局。在目前情况下，应因地制宜，选择沙草产业中的一些具有比较优势的项目，作为全市的重点发展对象，以点带面，推进整个沙草产业的发展。 （三）、加大资金投入，拓展资金供应渠道 发展沙草产业兼顾生态效益、经济效益和社会效益，是一项利国利民的举措。应制定扶持沙草产业发展的优惠政策，在财政补贴、税收、金融政策等方面给予倾斜，通过政策引导形成多元化的投资渠道。一是国家继续加大生态治理专项资金投入，增加生态林（草）建设、沙区治理、环境保护等方面的投入，继续推进退耕还林、退牧还草工作，确保实施效果；二是地方也应提供配套措施组织实施，特别是对草原、沙区及项目区的水、电、路等基础设施进行先期投入，增强产业吸引力；三是鼓励和引导民间资金投入沙草产业，采取优惠措施，创新资本运作方式和产权组织形式，探索股份制、合作制、合股制以及委托、代购代销等方式，集聚民间资金和地区外资金，使资源优势能够得以充分发挥；四是金融机构要加大信贷资金投入，支持龙头企业和农牧民的生产活动。尽快推进农业发展银行的转型步伐，拓宽业务领域，改变其信贷产品单一的现状，将业务范围扩展至农业开发、农业基础设施建设、农业科技推广、农业产业化及生态环境建设等方面，支持沙产业、草产业的开发。农村信用社要积极创新金融产品，提高服务水平，增加小额信用贷款和联户担保贷款的额度，扶持从事沙草产业的农牧户扩大生产规模。商业银行在授权授信的范围内，应积极支持沙草产业龙头企业的发展，提高其生产能力和产业带动力，使之逐步发展壮大；五是研究建立信用担保体系，探索多渠道筹集担保资金的途径，组建中小企业担保机构和农牧业担保机构，完善担保条件、程序、风险承担等制度，规范运作方式，为沙产业、草产业的企业和农牧户提供信贷担保。总之，通过多方面努力，吸引社会各界资金投入沙产业、草产业，推动全市沙草产业的快速健康发展。 (四)、完善企业与农牧户的利益联结机制，加快基地建设，提高组织化程度 要鼓励和引导龙头企业与基地、农牧户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，通过“企业＋基地＋农户”的形式，加快沙产业、草产业的产业化进程。在沙草产业中大力推广采用订单的形式，确定最低保护价，保障农牧户的利益，使沙草产业在初级阶段能够得到平稳发展。提高农牧民的组织化水平，改变目前小规模、分散式的生产经营方式，培育多层次、多形式、多领域的专业合作经济组织，将分散的农户集中起来，实现产业经营的规模化、集约化，提高经营效益。 (五)、探索发展农业保险，降低沙草产业风险 目前，农业保险尚是空白，保险的保障功能没有在沙草产业中发挥出来。沙产业、草产业作为新型产业，所面临的自然风险、技术风险、经营风险和市场风险较高，迫切需要保险业的介入和扶持。应借鉴国外先进经验，尽快全面推行农业保险，提高保险覆盖面，建立农户及企业的风险补偿机制，保证沙草产业的稳定和效益的提高，防范各种风险因素。 作者简介 赵风全 男 1960年6月出生 内蒙古广播电视大学工作，副教授。研究方向为经济金融理论与实务。近年来主要成果：《中国少数民族地区商业银行发展状况分析》论文发表于澳大利亚《International Journal of Business and Management》2006年第五期；《欠发达地区金融支持县域工业经济发展的调查》论文发表于中国政策科学研究会等国家22个部委（或所属研究所\会）联办理论学术期刊《今日中国论坛》2006年第九期；《内蒙古自治区金融生态环境治理之我见》论文发表于《金融界》2006年第八期等20余篇（项）。 邮编：010010 通讯地址：内蒙古呼和浩特机场路34号 联系电话：（手机）13214712104

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